越南文化产业发展迎来法律制度新支撑

越南文化产业发展迎来法律制度新支撑

越南文化体育旅游部目前正就《文化产业法（草案）》面向人民群众征求意见，重点从文化产业发展实际出发，进一步明确具有关键作用的机制和政策，为文化产业持续发展完善法律保障。

文化体育旅游部表示，制定该法律草案，是为了及时、全面、统一地将党关于发展文化产业的重大主张转化为法律制度，并落实越共中央政治局第80号决议（80-NQ/TW），以及越共第十四届中央委员会第二次会议关于2026—2030年经济社会发展、国家财政和公共债务借贷偿还、五年中期公共投资计划的第18号结论（18-KL/TW）所确定的观点、目标、任务和解决方案。

如果法律正式出台，经过12年的持续推进，文化产业各行业将在越南经济产业结构中首次获得更加明确的法律地位。相关政策还将着眼于打通文化产业价值链，推动文化产业经济价值实现突破，扩大文化产品出口，吸引战略性外商直接投资（FDI），力争尽快实现文化产业年均占国内生产总值（GDP）至少7%的目标，而非等到2030年。同时，越南文化特色、越南国家品牌以及“越南软实力”在国际舞台上的影响力也将得到进一步扩大。

以完善法律制度破解文化产业发展障碍

《文化产业法（草案）》的制定突出精准立法原则，重点筛选和明确文化产业发展中真正需要通过法律解决的机制和政策，避免增加新的行政手续。

草案将文化产业作为完整价值链加以考量，从战略性经济产业发展的角度完善相关制度。同时，对于专业法律及其他法律已经作出明确规定的内容，不再重复立法；对于现行法律尚未具体解决的“模糊地带”，特别是组织实施过程中暴露出的实际问题，则作为重点完善对象。

在此基础上，草案还将填补专业法律尚未覆盖的制度“空白”，同时确保不与现有专业法律产生冲突。对于法律体系中已经较为成熟、规定明确并形成较高共识的部分，则有针对性地破解其中的“瓶颈”，推动长期存在的问题得到解决。

六大政策组聚焦文化产业发展核心问题

针对当前文化产业发展过程中存在的困难、障碍和不合理之处，包括法律尚未规定以及已有规定但尚不适用的情况，草案提出六大政策组。

第一，构建文化产业生态系统。

该政策旨在将越共中央政治局第80号决议提出的“加快发展文化产业；形成文化产业、创意艺术创业生态系统”目标进一步制度化，为文化产业生态体系建设提供政策依据。

第二，完善文化产业知识产权制度。

草案重点针对数字环境下知识产权资产管理和商业化过程中存在的多项障碍提出解决方向，包括缺少资产生命周期管理和追溯工具、缺乏用于商业化的标准化档案，以及以知识产权作为资产获取信贷资金存在困难等问题。

此外，文化产业目前还面临创作权利保护工具不足、知识产权资产估值能力有限等瓶颈。相关政策将着力改善这些条件，为知识产权资产进一步进入市场和发挥经济价值创造基础。

第三，加强文化产业人力资源建设。

草案将着眼于解决教师标准、培训衔接、公职部门招聘和任命程序、高素质人才待遇机制以及人才投资资源分散等问题。

其中，一个重要变化是首次提出建立文化产业人力资源能力框架，并与越南国家资格框架及国际参照框架衔接。该框架将作为文化产业人才培训、评估和发展的基础依据。

第四，完善文化产业基础设施。

在现行规定基础上，草案进一步明确文化产业基础设施的组成范围，推动建立统一的法律框架，涵盖四个基本组成部分：文化产业基础设施工程，包括国家级工程和省级工程；文化创意综合体、文化创意产业集群和园区；文化产业活动公共空间；以及数字文化基础设施。

对于数字文化基础设施，草案将数据基础设施确定为核心组成部分，并推动重要数字平台实现标准化。其中包括国家数字文化数据仓库、文化数据库，以及用于数字文化数据创建、标准化、管理、存储、连接、共享、分析、开发和使用，并支持知识产权保护的数字平台系统、软件和技术工具。

与此同时，草案进一步推动管理权限下放，将主动对当地文化数据进行数字化、收集和更新的责任交由乡级人民委员会承担。

第五，推动文化产业市场发展。

文化产业市场直接关系到整个产业能否实现发展突破，其核心由供给和需求两方面构成。与其他产业相比，越南文化产业的一项突出优势在于能够动员全民同时参与文化创作和文化消费。

草案认为，如果能够充分调动全民参与文化产业的积极性，文化产业将具有实现跨越式发展的空间。为此，草案提出五项重点解决方案：推动文化产业重点产品标准化并进行品牌打造；提升企业能力，培育国家文化产业品牌；打通知识产权与文化产业产品交易基础设施；利用数字工具扩大全民文化消费；加强贸易促进和文化产品出口。

第六，强化财政、投资支持和优惠政策。

资源不足是当前文化产业发展面临的重要瓶颈之一。草案关注的主要问题包括文化领域专业化财政资源分散且不足，私人资本筹集和国家与企业风险共担机制存在障碍，基础设施及重点产品投资优惠政策吸引力不足，以及小型企业、合作社和创意经营户在税收、费用和信贷方面面临困难。

此外，目前针对通过国际竞争吸引能够推动越南文化产品走向全球的外国战略投资者，相关政策仍有所欠缺。

针对上述问题，草案提出五项重点措施，包括推动财政来源多元化并建立共同投资机制；为基础设施、综合体和文化创意产业集群提供特别优惠；为创意组织、企业和个人提供全方位支持；针对重点产品和核心知识产权实施更具优势的优惠政策；以及吸引外国战略投资者，并鼓励公共机构参与。

通过六大政策组，《文化产业法（草案）》将重点放在完善文化产业生态、知识产权、人力资源、基础设施、市场以及财政投资政策等关键环节，力求通过法律制度建设打通制约文化产业发展的主要瓶颈。

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