科技外交：塑造新时代国家能力的支柱

来自世界的“新权力”

2022年10月，美国公布了针对先进半导体芯片及芯片制造设备的出口管制方案，被评估为数十年来力度最大的一次。紧随其后的是一系列限制高性能AI处理器出口、收紧对部分战略技术领域投资的规定。这些动向反映了一个现实：技术已成为大国间重要的战略竞争阵地。

根据世界半导体贸易统计组织（WSTS）的数据，受AI和新一代数据中心爆发式需求的驱动，2026年全球半导体行业收入预计将突破1.5万亿美元。研究机构高德纳（Gartner）也评估认为，随着科技巨头持续投入数千亿美元建设AI基础设施，服务于人工智能的产品在整个半导体行业收入中所占的比重将日益增大。

科技外交：塑造新时代国家能力的支柱

上述数字表明，这不再是一个普通的增长周期，而是在形成一种新的经济形态，其中数据和计算能力成为了战略资源，正如上世纪的石油一般。在这场竞赛中，美国最清晰地展现了“科技外交”的路径。《芯片与科学法案》不仅拨出超过500亿美元支持国内半导体生产，更旨在与盟友重构供应链。华盛顿同时建立了与日本、韩国、荷兰及中国台湾的合作网络，以确保先进芯片的供应，同时对被视为具有战略意义的技术实施出口管制。因此，技术已成为一种重要的外交工具，与保障国家安全和维持长期竞争优势的目标紧密结合。

同样，中国也不断加大对半导体、人工智能、量子计算和机器人领域的投入，同时构建了众多微芯片和人工智能企业参与的国内技术生态系统。在近期于上海举行的世界人工智能大会（WAIC）上，这个亚洲第一大经济体提出了加强AI国际合作的倡议，推广开源AI模型，并继续推动成立全球性的AI合作组织。这一举措表明，人工智能不再仅仅是一个技术领域，而已成为外交的一大支柱，甚至对国际影响力起着决定性作用。

日本和韩国也在调整发展战略，将半导体视为国家竞争力的基石。东京方面推动Rapidus项目，支持台积电在熊本建设工厂，并投入大量资源以恢复其在先进半导体行业的地位。韩国则实施“K-半导体带”战略，联结三星、SK海力士及配套企业生态系统，旨在维持其在存储领域的领先地位，并逐步向AI芯片领域扩展。

就其本身而言，欧盟选择了另一种路径。在半导体市场规模或AI平台方面不具备绝对优势的情况下，这个“老大陆”专注于制定游戏规则。《欧洲芯片法案》旨在提升区域内的芯片生产能力，而《人工智能法案》则成为全球首个关于AI治理的全面法律框架。《数字市场法案》和《数字服务法案》为全球科技平台建立了新的标准体系。这表明，在数字时代，权力还来自于制定让世界其他地区必须遵循的标准的能力。

丹麦也是一个值得关注的例子，该国于2017年成为首个任命科技大使的国家。这位大使的工作对象不仅是各国政府，还包括谷歌、微软、苹果或Meta等跨国科技集团。这一举动反映了一种新认知：在数字时代，拥有数据、平台和创新能力的科技企业可以产生不亚于国家的影响力。因此，外交也必须扩大对象和活动方式以适应变化。

转化为每个国家的新力量

纵观全球，科技外交不再是科技合作的辅助活动，而已成为国家实力的一部分，助力提升竞争力。值得注意的是，尽管发展条件各异，各国在路径选择上仍有共通之处。

第一，外交被置于国家科学、技术和工业发展战略的总体之中，而非孤立存在。第二，外交的对象不再局限于政府，而是扩大到了科技集团、研究院所、大学、投资基金、创新中心以及全球专家网络。第三，外交的成功不仅在于签署合作协议的数量，更在于将国际关系转化为国内的技术、知识、人力和生产能力的能力。

这些也是越南进入新发展阶段的重要启示。越共中央政治局2024年12月22日关于实现国家科学、技术、创新和数字化转型突破性发展的第57-NQ/TW号决议；2025年1月24日关于新形势下国际集成的第59-NQ/TW号决议；以及2026年5月19日关于落实党的十四大对外路线的第06-NQ/TW号决议，已明确将科学技术外交确定为越南外交的突破性内容。苏林总书记、国家主席在第33次外交会议上再次明确了这一转变，要求科学技术外交必须成为经常性任务。国家最高领导人提出的“外交不仅要寻找资金，还要寻找知识、人才和好的做法”这一信息，表明了资源获取路径的根本性转变。

越泰民间外交30载：携手推动友谊走深走实 2026年是越泰建交50周年（1976—2026）以及越南—泰国友好协会成立并发展30周年（1996—2026）。在两国关系的潮流中，该协会始终坚持培育友谊，同时逐步将活动范围从传统的友好交流扩大到地方对接、企业合作、教育文化及青少年交流，为增进两国人民的相互理解与合作做出了重要贡献。

以科技外交提升国家发展内生动力 随着科技、创新和数字化转型成为发展重点，越南正进一步提升科技外交的作用。通过扩大国际科技合作、推动技术转让、吸引资金和人才，越南希望将全球资源更有效转化为国内发展能力。