发展职业技能，实现提高劳动生产率的突破

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当前的紧迫要求是必须创新职业技能发展路径，使其与劳动力市场、企业需求以及技术革新进程更紧密地衔接。《人民报》记者采访了内务部副部长阮孟姜，就职业技能发展的定向、提高人力资源质量以及增强培训与劳动力市场衔接的解决方案进行了交流。

- 副部长，您好，2025年《就业法》已经形成了关于职业技能发展的新法律框架。内务部门将集中完善哪些机制、政策，并开展哪些重点任务，以构建国家职业技能体系、提高评估与认定技能的能力，并促进劳动者的终身学习？

内务部副部长阮孟姜。

内务部副部长阮孟姜：提高劳动力质量和发展职业技能是新阶段国家发展的战略性要求。在数字化转型、绿色转型、人工智能和国际集成日益深入的背景下，国家的竞争优势不再主要依靠廉价劳动力，而是越来越大程度地取决于人力资源质量和劳动者的职业技能。

2025年《就业法》实现了重要突破，首次形成了关于职业技能发展的较为完整的法律框架，将重点从“就业管理转向发展与劳动力市场需求相挂钩的职业技能生态系统”，以及从“职业培训转向有相关方参与的职业技能发展”。这是下一阶段同步开展人力资源发展解决方案的基石。

在此基础上，内务部将根据2025年《就业法》的规定，集中完善职业技能发展的各项机制与政策；据此构建并发展国家职业技能体系；同步执行职业技能发展的各项内容，其中重点推进国家职业技能等级框架的实施，建立并完善国家职业技能标准，创新国家职业技能评估、认定及证书颁发工作，促进劳动者提高职业技能水平的培训、培养及终身学习。

内务部门还将组建各级职业技能委员会，形成保障相关方参与职业技能发展的机制；提高国家职业技能评估组织体系的能力；鼓励企业深度参与职业技能发展过程；推动越南与其他国家之间国家职业技能证书的相互承认与互认。

最终目标是帮助劳动者形成一支拥有职业技能、工作安全、高产、优质、高效、收入更高、具备适应能力且可持续发展的劳动力队伍；同时有助于提高劳动生产率、企业竞争力，并为新时期国民经济增长模式的转变创造动力。

- 当前的一大要求是培训必须紧贴劳动力市场的实际需求。请问内务部门将如何创新人力资源需求预测、劳动力市场信息工作以及国家、企业与培训机构之间的协调机制？

内务部副部长阮孟姜：当前重要的要求之一是从预测“劳动力需求”转变为预测“技能需求”或“未来技能”。不仅需要知道市场需要多少劳动力，更重要的是需要知道企业在每个行业、每个地方以及每个发展阶段正在和将要需要什么样的技能。换句话说，预测工作需要能够识别劳动者在职业技能上的短缺，以及与生产经营活动需求之间的纵向和横向差距（按行业结构和技能水平结构划分）。

内务部将集中构建劳动力市场信息系统、职业技能发展数据库，确保其现代、同步并与国家数据库衔接，强力应用数字技术、大数据和人工智能，以提高对人力资源需求和未来技能的预测质量。预测信息将被及时共享，以支持各地方、企业和教育机构主动调整培训计划和人力资源发展活动。

其中一项突破性解决方案是建立导向现代、基于大数据、人工智能及统一劳动力市场数据库和职业技能发展数据库的人力资源及未来技能预测系统。预测将集中确定企业和经济在每个行业、每个地区和每个发展阶段所需要的技能。这将是培训工作调整教学大纲、更新科学技术以及组织贴近实际要求的培训活动的重要依据。

此外，将继续落实关于职业技能发展的法律规定，导向从“职业培训”转变为“劳动全过程中的职业技能发展”。据此增强国家管理机关、企业与教育机构在建立国家职业技能标准方面的协调机制；更新教学大纲并组织在企业开展及针对劳动者的职业技能提升培训、培养；开展与招录和使用劳动力挂钩的国家职业技能评估及证书颁发工作。

企业将作为同行伙伴，提供职业技能需求、培训需求，并作为职业技能发展生态系统的中心。内务部门将通过组建各级职业技能委员会，推动国家、企业与培训机构之间的紧密衔接机制。企业是建立国家职业技能标准、预测未来技能需求、制定培训活动、在企业组织培训以及评估职业技能的同行主体。这种联动将有助于降低培训培养成本，提高人力资源质量，并缩短培训与劳动力使用之间的距离。

- 基于上述定向，问题在于如何让职业技能发展成为直接提高劳动生产率和国民经济竞争力的动力？

内务部副部长阮孟姜：苏林总书记、国家主席在2026年7月8日视察内务部门时，关于提高劳动力质量、创造可持续就业的指示，为新阶段国家发展指明了战略方向。在数字化转型、绿色转型、人工智能、人口老龄化以及全球竞争日益激烈的背景下，人力资源质量，特别是劳动者的职业技能，正成为决定劳动生产率和国家竞争力的关键因素。

国际实践表明，各国的竞争优势不再主要取决于充足的劳动力资源或低廉的劳动力成本，而是强力转向人力资源质量和对新技术的适应能力。世界经济论坛的《未来就业报告》也指出，技能差距正成为企业和经济发展的一大障碍，而对数字技能、绿色技能、创新技能和终身学习的需求正在日益增长。

对于越南而言，2025年《就业法》标志着政策制定思维的重要转变，首次形成了一个较为完整、统一且与劳动力市场紧密挂钩的职业技能发展生态系统。这是从“职业培训”思维向“职业技能发展”思维的转变，从“就业管理”向“劳动力市场职业技能治理”的转变，从“根据培训机构的能力进行培训”向“根据企业和经济的实际需求发展技能”的转变。

在此基础上，内务部将集中完善基于2025年《就业法》和《劳动法》规定的职业技能发展机制与政策；构建并发展国家职业技能体系；同步执行职业技能发展的各项内容；推进国家职业技能等级框架的实施；建立并完善国家职业技能标准；创新国家职业技能评估、认定及证书颁发工作；促进劳动者职业技能水平的培训培养及终身学习；组建各级职业技能委员会；提高国家职业技能评估组织体系能力；鼓励企业深度参与职业技能发展过程，并推动越南与其他国家之间国家职业技能证书的相互认可与互认。

劳动者职业技能的发展需要与创新、科学技术的发展以及经济的发展速度同步推进。届时，职业技能的发展将帮助劳动者获得优质、可持续的就业机会，获得更高的收入以及在劳动力市场波动面前更强的适应能力；同时为提高劳动生产率、竞争力、推动创新和国家增长模式转变奠定基础。今天对职业技能的投入，就是对未来国家竞争力的投入。

- 衷心感谢副部长同志！

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