越南国会代表建议强化企业责任 全面保护劳工权益

国会代表认为，在外派越南劳工出国务工的关系中，劳工处于弱势地位，因此建议需要更明确地规定企业从选拔、储备劳动力到提供法律支持、风险处理以及在东道国保护劳工等环节的责任。

作为第一届临时会议议程的延续，8月10日上午，在国会副主席阮氏清的主持下，国会就《越南合同制外派劳工法》若干条款修改、补充法案进行了大厅讨论。

国会代表特别关注并提供意见的内容之一是加强劳工保护机制——这是外派越南劳工出国务工关系中最容易受到伤害的对象。

需要明确的协作流程以及时支持劳工

据芹苴市代表团国会代表陶志义表示，修改法案第1条第11款关于第26条第2款b点和e点的规定，基本已充分规定了企业在选拔和外派劳工出境阶段的责任。然而，当劳工已赴国外务工时，保护责任仍仅停留在原则层面，尚未形成具体的应对机制。

国会代表陶志义。

代表表示，过去一段时间实际发生过多起案例：劳工被扣押护照、被拖欠工资、遭受暴力、发生工伤事故、国外企业破产、战争、天灾、疫病等。当这些情况发生时，国内企业、越南驻外代表机构及管理机关之间尚未有明确的协作流程来及时支持劳工。

代表建议，需要明确规定当发生影响劳工生命、健康、合法权益的意外事件时，内务部、外交部、劳务服务企业与越南驻外代表机构之间的协作流程。

同时，需要规定具体的时限，要求企业必须接收、处理并报告事件，而不应只含糊地规定为“信息、报告”。对于重大事件，必须明确规定企业在必要时预付或紧急安排支持、保护及接劳工回国的费用责任。

针对草案第18条第4款关于交由乡级人民委员会跟踪、监督劳动力选拔活动的规定，陶志义代表认为，该规定与现行的基层政权模式并不十分契合。因为乡级单位没有专门的跟踪、监督力量，也没有足够的信息来检查外派劳工出国务工的服务活动。

出席8月10日上午会议的代表们。

代表建议将“跟踪、监督”机制转变为“接收信息、配合核实并转交处理”机制。据此，将其修改为规定乡级人民委员会有责任接收本辖区内的劳动力选拔信息，配合进行初步核实。若发现有违规收费、非法招聘或诈骗迹象，应立即将档案和信息转交给省级专业部门处理。

这样规定既符合乡级能力，又能明确责任，避免发生违规时难以确定责任机关的情况。

建议若劳工未被选中，企业应退还培训费用

关于劳动力储备（第18条），陶志义代表反映，实际上存在劳工已参加培训、学艺，甚至花费数月准备，但最终企业未能与国外伙伴签订合同的情况。届时，大部分风险都转嫁到了劳工身上。

因此，草案需要明确规定企业储备劳动力的最长时限。若储备期满仍未能实现外派劳工出国务工，企业必须终止计划，或在征得劳工同意后转入其他计划；同时必须按规定退还已收费用，若过错属于企业，还须赔偿损失。

广治省代表团国会代表阮庆武也持有相同观点。他认为，劳工地位远弱于企业——劳工投入了费用和时间，许多情况下还须贷款参加——而企业掌握着关于被选中可能性的全部信息。

代表建议在第18条第2款c点补充原则：若因非劳工自身原因导致劳工未被选中，企业有责任退还已收取的培训、培养费用及其他合理费用；具体退还程序和手续由政府详细规定。

国会代表陈氏妙翠。

关于劳务服务企业在为劳工提供法律支持方面的权利与义务，胡志明市代表团国会代表陈氏妙翠强调，目前关于劳工在国外工作期间遭受虐待、暴力或歧视时，企业有责任提供法律咨询并支持劳工获取法律援助服务的规定尚不完整。

“因为在国外务工期间，劳工在许多其他情况下仍可能需要法律支持，例如被拖欠或不发工资、证件被扣押、被单方面终止合同、发生工伤事故或产生合同权益纠纷。这些都是可能直接影响劳工权益的情况，但不属于虐待、暴力或歧视的范畴，”代表分析道。

在此基础上，陈氏妙翠代表建议将该规定修改为：当劳工合法权益受到侵害，或在国外务工期间产生需要法律支持的纠纷时，企业有责任提供法律咨询并支持劳工获取法律援助服务。

内务部部长阮进海发表说明，澄清国会代表关注的部分问题。

在对国会代表提出的部分问题进行说明时，内务部部长阮进海表示，法案草案已补充了企业的强制性责任，即必须在国外安排代表。这一联络点负责在东道国及时支持、处理劳工发生的各种问题，避免出现劳工出国门后被“撒手不管”的情况。关于协作机制和违规处理的规定也将继续进行审查以确保同步性。

此外，关于合同制外派出国务工越南劳工的数据库已经建立并投入使用，目前仍需进一步升级。数据库必须确保更新充分、准确、统一；同时增强综合分析能力以及与相关系统的连接。此举旨在服务于管理、跟踪劳工工作及支持处理突发问题。

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