地方对外工作主动为地方创造发展空间

推动越南各部委、行业、地方同中国广东省的合作 岘港期待深化对华地方合作

- 您好，回顾第21次全国地方外事工作会议至今的历程，您如何评价地方外事机构对总体对外工作以及对各省、直辖市自身发展所发挥的作用和做出的贡献？

自第21次全国地方外事工作会议以来，可以肯定的是，地方外事工作在思维、开展方式和贡献效益方面均取得了显著发展。在世界进入新秩序深刻转型、战略竞争加剧以及国家发展要求日益提高的背景下，地方外事工作不仅表现出良好的适应性，还逐步成为服务发展的重要动力。各省、直辖市不再是后方，而已成为对外工作与国际融入的最前沿。地方外事工作已从“参与”地位转向“创造”地位；从执行对外任务转向主动为地方创造发展空间，并为越南对外工作的综合力量做出日益务实的贡献。

外交部副部长吴黎文。（图：越通社）

在这些成就中，地方外事机构发挥了主导作用，做出了具体且务实的贡献。我将其概括为以下三个方面的成果：

第一，作为直接落实、将党和国家的对外路线转化为现实的机构，地方外事机构为巩固地方外事作为越南全面、现代外交体系中不可分割的重要组成部分做出了重要贡献。党的对外工作、国家外交和民间外交在地方得到了日益同步的开展。在各外事机构的参谋和对接下，地方级签署、续签并保持效力的国际协议达900多项；在地方获准并举办的国际会议、研讨会超过2500场。

比数字更重要的是，合作的质量和内涵正在发生明显转向。许多合作关系已从单纯的友好交流转向共同发展；从签署框架协议转向注重落实；日益聚焦于贸易、投资、高质量人力资源、科学技术、数字化转型、绿色转型和基础设施互联互通。

第二，为维护和平稳定环境、保卫国家民族主权与利益、巩固国家的“安全-发展地带”做出重要贡献。边境地区省份在边界线和界碑的管理与保护中紧密配合；维持与邻国地方的交流合作机制；推动口岸开放与升级、跨境交通与贸易对接，并逐步开展“智慧口岸”等新模式。民间交流、地方结好、边境友好交流活动继续为巩固越南与邻国关系的社会基础发挥积极作用。这是地方外事机构的一项非常重要的贡献：既有助于维护和平、友好、合作的边界，又将边界线转化为连接与发展的空间。

第三，清晰展现了拓展发展空间和动员外部资源服务快速、可持续发展的作用。许多地方吸引国际资源的思维已实现从“吸引”向“筛选”、从注重数量向看重质量和辐射效应的转变。许多地方主动瞄准高科技、半导体、人工智能、创新、绿色转型、数字化转型等项目；将招商引资与技术转移、人才培训及深度参与全球供应链相结合。

与此同时，文化外交、联合国教科文组织（UNESCO）工作、对外信息、海外越南人工作、动员外国非政府组织援助、劳务合作等，均由地方外事机构根据地方发展需求提供参谋并紧密开展。特别是，许多地方正逐步将遗产转化为资产，将文化价值转化为软实力和发展资源，实现了保护与发展的和谐统一。

在国家发展的新阶段，当对外工作与国际融入被确定为与国防、安全并列的“重要且经常性”任务时，地方外事机构的作用愈发重要。国家的对外力量是由整个政治体系的综合力量构成的；每一个地方的成功融入都将有助于深化国家的势与力、综合力量和国家国际地位。

- 近期地方外事工作取得的成果离不开中央与地方日益紧密的结合。请您介绍一下，外交部如何发挥定向、对接和同行作用，将国家的对外优势转化为服务各地方发展的具体资源？

外交部始终贯穿的一个观点是：对外工作必须切实服务于国家发展，而国家的发展是由每一个地方、每一个行业、每一家企业的发展以及人民日益改善的生活水平构成的。

因此，近期外交部及越南驻外代表机构系统始终确定“以人民、地方和企业为服务中心”；与地方同行不仅体现在拓展关系上，还日益深入到寻找机会、对接伙伴、动员资源和解决具体问题中。我愿提及以下几项主要贡献：

首先，外交部会同有关部门积极参谋制定并完善体制，为地方对外工作和国际融入创造更便利的走廊。近期，关于对外工作和国际融入的主张、政策及法律体系不断完善，其中包括政治局关于新形势下国际融入的第59-NQ/TW号决议；政治局关于落实十四大对外路线的第06-NQ/TW号决议；政治局关于对外活动统一管理的第392-QĐ/TW号规定，以及相关的决议、议定和通告。

外交部还积极参与制定区域和地方发展方案及规划；协助处理行政单位调整及运行两级地方政府模型过程中产生的对外问题，确保对外活动连续顺畅，国际关系与承诺得到继承和有效落实。

此外，部领导、部内各单位与地方之间的直接联系在过去一段时期得到了强力提升。

从2024年至今，由外交部部长和部领导率领赴地方工作的代表团约270个，在河内与地方领导举行的工作会议达24场。我们注重的是，每场会议后必须有具体落实内容，明确任务、明确责任、明确结果；本着外交部必须与地方同行、了解地方、与地方共同确定需求并共同寻求解决现实发展难题的方案。同时，外交部发挥对外网络和越南驻外代表机构系统的优势，为地方开路、对接，让国际合作机会更接近地方。

近期，外交部主持举办了9场连接地方与外国伙伴的大型会议，活动框架内促成了地方、越南企业与国际伙伴之间近2000场对接活动；组织了约700场投资、贸易、旅游促进活动，并支持签署了420多项合作协议。但外交部追求的价值不仅是“对接了多少”，更重要的是“对接带来了什么价值”。因此，外交部和各代表机构重点深入支持各地方了解市场、伙伴、政策趋势、关于绿色转型、数字化转型、可持续发展的新标准；对接投资者、企业、技术和专家；支持挖掘自由贸易协定（FTA）、战略伙伴框架、全面伙伴框架以及国际合作机制。

再者，外交部在经济外交、文化外交、联合国教科文组织工作、领土边界、领事、公民保护、海外越南人工作、对外信息和民间外交等全方位对外领域与地方同行。外交部在争取联合国教科文组织名号方面发挥了作用；支持构建文化品牌、节庆和遗产经济；配合推动勘界立碑、口岸开放与升级、边境地方对接；处理领事、保护及遣返公民等案件。

这正是全面外交的要求：没有任何领域是孤立存在的，每一个对外领域都必须能够为安全、发展和提升国家地位做出贡献。

最后，人力资源——这一具有决定性意义的因素得到了外交部的特别关注和投入。外交部为数千名地方干部举办了数百个对外知识、技能、国际融入、外语、翻译培训班；同时经常性提供世界及地区形势的信息与预测，介绍国际发展模式，服务地方参谋工作。

在新阶段，外交部不仅扮演“桥梁”角色，更要上升成为各地方的“战略对接枢纽”和“发展同行伙伴”。同行必须从早、从远、到底：从识别机会、选择伙伴、对接、谈判到落实和跟踪结果。最终目标是让国家在国际舞台上的势与力日益有效地转化为服务各地方发展的具体资源、机会和动力。

- 党的十四大和第06-NQ/TW号决议对新发展阶段的对外工作提出了更高的新要求。面对这一要求，外交部将集中于哪些重点任务和解决方案，以继续与各省、直辖市同行，支持地方外事机构提升地方对外工作水平，并更有效地动员国际资源服务发展？

在传达学习和贯彻落实第06-NQ/TW号决议全国会议上，苏林总书记、国家主席明确指出了新纪元对外工作的五大方向：维持和平稳定环境并巩固“安全-发展地带”；使对外工作成为开辟新发展空间的动力；在多边机制中表现主动且负责任；提升越南文化和人的地位；建设全面、现代、专业的外交体系。这是外交部确定2026-2028阶段与地方同行任务的指南针，该阶段是落实十四大决议的起步阶段，旨在实现两位数的增长目标。

本着这一精神，外交部确定了五大重心：

第一，实现对外思维的强力转变。开展思维需从“保卫发展空间”转向“创造发展能力”，从“吸引资源”转向“筛选并提升资源质量”以实现战略突破；优先高科技项目，加强关于创新、数字化转型、人工智能、战略性矿产的技术外交，并与各地方、各区域的发展战略和比较优势挂钩。贯穿精神是“领会为了行动，行动为了转变，转变为了带来实质结果”。

第二，发挥党的对外工作、国家外交、民间外交三大支柱的综合力量，同时支持地方主动、负责任地参与适合自身条件的国际和多边合作机制。对外工作不再是外交部门的私事，而是全党、全民、全军的事业；部将同行，使地方的文化价值、遗产、软实力转化为国际社会的认同与支持以及发展的实质资源，从而助力提升国家地位。

第三，继续完善体制，建立中央、地方与企业之间紧密配合的同行机制，由外交部保持协调与支持的中心作用。通过具体的配合规章、通气会、计划，加强部与各部委、驻外代表机构及地方之间的配合，确保“六个明确”：明确人、明确事、明确时间、明确责任、明确产品、明确权限；建设对接渠道，帮助地方和企业参与全球价值链和国际市场，获取高质量的资金、技术和知识。

第四，健全效能、高效、专业的地方外事组织架构，以良好应对新纪元的要求。其中，重点建设能够担负起“重要且经常性”任务的地方外事机构，组织架构从省直通到乡、坊，由省、市委常委会负责领导、指导及检查监督落实情况。建设一支“又红又专”、在立场、品质与智慧上全面发展、在思维与工作方法上现代化、在作风与方式上专业的地方对外干部队伍，秉持“六个敢于”精神，以实质结果作为考核干部的标准，确保对外活动始终连续、顺畅。

第五，加强信息技术应用和数字化转型在地方对外工作中的运用。外交部将主持建设并完善数字平台、数据库和公用信息系统；推动中央与地方、地方与地方以及与驻外代表机构之间的数据对接与共享；加强人工智能、大数据在预测、预警机遇与挑战中的应用；确保在任何情况下都不陷入被动、意外。

我相信，2026-2028阶段的地方外事工作将真正成为各省、直辖市乃至全国建设、保卫与发展事业中的前沿、重要且经常性的力量，助力全党、全民、全军在民族崛起的新纪元建设一个发展、独立、自主、自强的越南。

- 衷心感谢您！

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