中国学者积极评价越南二级地方政府模式

深圳大学党委原副书记、中国经济特区研究中心主任陶一桃资深教授在中国接受越通社记者采访。

这是中国深圳大学原党委副书记、中国经济特区研究中心主任、深圳大学资深教授陶一桃女士在接受越通社驻北京记者采访，评价越南落实关于发展私营经济的第68号决议一年来所取得成果时作出的表示。

陶一桃教授表示，首先是制度破冰与信心重塑。第68号决议以国家信用为私营企业背书，将其从“政策恩赐”的客体提升为“内生增长”的主体。她分析说：“信心比黄金更重要。黄金是存量，信心是增量；有黄金未必有信心，但有信心可以点石成金。顶层设计的改变，极大提振了国内外投资者对越南制度稳定性的信心。”

其次是市场准入放宽与生产要素流动。“非禁即入”原则开始在能源、金融等传统垄断领域落地实施，“玻璃门”逐渐出现裂缝，“竞争中立”逐步成为规则。资本、技术和人才向私营经济流动的趋势日益明显。

第三是营商环境持续改善。行政审批程序简化有效降低了私营企业的创业成本，数字经济和跨境电子商务领域展现出令人瞩目的创新活力。

第四是产权保护不断强化。涉及企业产权纠纷的行政复议和司法救济渠道进一步畅通。

第五是融资环境显著改善。政策性银行加大对中小微企业的信贷支持力度，创业板市场和私募市场不断扩容，有效缓解了长期存在的融资难问题。

陶一桃教授强调，第68号决议一年来的实践，是一场“以时间换空间”的制度改革博弈。她指出，其深刻意义在于揭示了一个重要规律：所有经济改革最终都离不开制度改革。如果权力不能受到法治约束、资源不能按照市场规律配置，再完善的政策文本最终也可能在执行过程中失去效果。

陶一桃教授认为，越南下一阶段的重点不在于出台更多决议，而在于减少例外情况，通过法治的普遍性消除权力运行的随意性，使私营经济真正获得“生而平等”的制度尊严。

对于未来如何更有效落实发展私营经济的相关政策，陶一桃教授提出三项建议：

第一，从“政策扶持”转向“法治保障”，夯实产权保护基础。

陶一桃教授认为，政策具有时效性，而法治具有稳定性。中国经验表明，只有将私营企业保护上升到法律层面，才能真正给予企业家长期发展的信心。

陶一桃教授强调：“有恒产者有恒心。”

真正的发展不在于给予企业多少优惠，而在于通过法治强化产权保护，通过透明机制压缩寻租空间，使私营经济从“政策驱动”走向“制度驱动”的良性发展轨道。

第二，构建“亲清”政商关系，打破“玻璃门”和“旋转门”。

陶一桃教授指出，租金耗散理论表明，政府管制越多，市场扭曲越严重，腐败租金越高。

因此，建议建立不受所有制歧视影响的市场准入负面清单制度，除负面清单外的所有领域全面向私营企业开放；同时推行“权力清单”和“责任清单”，防止行政权力对微观经济活动进行不当干预。

陶一桃教授认为，从计划经济向社会主义市场经济转型的本质，就是利用政府自身权力来限制政府权力。只有明确政府边界，并通过程序正义约束权力运行，才能形成可信的制度承诺。

第三，推动金融供给侧改革，畅通资本渠道。

陶一桃教授指出，金融歧视本质上是一种制度性租金。

因此，应建立以信用而非所有制为核心的融资评价体系，鼓励发展中小银行和普惠金融机构，探索供应链金融和信用贷款模式，拓宽私营企业直接融资渠道，降低对银行间接融资的依赖以及制度性交易成本。

最后，陶一桃教授表示，越南正处于“民族崛起”的关键窗口期。

她强调，私营经济的真正解放，不在于获得政策上的特殊照顾，而在于通过法律的普遍适用，消除权力运行中的随意性；让权力止步于法治边界，让资源回归市场逻辑，让社会走向多元共生。

陶一桃教授认为，这既是新制度经济学“制度决定绩效”理论的现实体现，也是社会主义定向市场经济走向成熟的必由之路。