发挥民间外交在越南全面、现代外交中的核心作用，致力于国家和民族的利益

越南参加第十届中国—东盟戏剧周 岘港市的文化教育交流活动有助于加强越中友谊 法国年轻人与越南文化和语言之间的桥梁作用

机遇众多，挑战巨大

近年来，民间外交乃至外交工作是在世界和地区形势发生深刻变化的背景下开展的；不稳定、不确定因素急剧上升且难以预测，对各国安全和发展环境产生多维度影响。许多地区的冲突和争端趋于增多、紧张，使用或威胁使用“硬实力”与“软实力”相结合对各国进行干预的力度加大。 和平、合作与发展仍然是人类的大趋势和共同愿望，但也面临不少障碍和挑战。世界“热点”继续错综复杂发展。 领土、海洋、岛屿主权争议日益复杂，地区和平稳定面临诸多潜在风险，挑战各国主权和主权权利。 尽管以规则为基础的国际法和国际秩序受到高度重视，但根据利益进行解释和实施却面临诸多挑战。新冠疫情已基本得到控制，但该疫情的后果从许多不同角度揭示了人类面对未来疫情时的许多短板。 世界经济陷入危机，预计短期复苏前景存在不确定性和不平衡性。 全球化面临许多障碍。大国为实现国家利益和战略目标，外交政策做出了明显调整。 强国之间在核心领域的战略竞争异常激烈，迫使各国寻求管控关系方式并寻找共同点。印太地区和东南亚发挥着越来越重要的作用，成为美中战略竞争的主要领域。 全球多边主义有所加强但缺乏突破，次多边合作趋于增多。传统安全问题再度复杂化，新一代武器争夺引发战略军控和全球安全担忧。 第四次工业革命，尤其是数字技术正在强劲发展，在许多领域取得突破，但也带来许多新的安全和社会挑战。

这种形势对越南产生深刻且多方面的影响，既给越南的安全和发展环境带来许多机遇，也提出许多挑战，要求民间外交工作乃至外交战线必须不断努力巩固，使外交关系更加密切和深入，提高融入国际的质量和效果，为国家创造新地位、新力量作出贡献，力争到2030年建成具有现代化工业、中等偏高收入的发展中国家、到21世纪中叶成为社会主义方向的发达国家。各位大使及其夫人和家人参加2022年广宁奥黛节框架内的题为“身心安宁”的奥黛秀。

各位大使及其夫人和家人参加2022年广宁奥黛节框架内的题为“身心安宁”的奥黛秀。

一些突破性成就

贯彻落实越共十三大决议的目标、原则和指导观点；中央政治局2013年10月25日《关于新形势下保卫祖国战略》的第28-NQ/TW号决议； 中央政治局2013年4月10日《关于融入国际社会》的第22-NQ/TW号决议；书记处2011年7月6日《关于新形势下继续创新和提高民间外交工作效果》的第04-CT/TW号指示和2022年1月5日《关于加强党的领导、提高新形势下民间外交的效果》的第12-CT/TW号指示，民间外交工作不断创新活动、增加深度，与多种形式的合作相结合，取得许多重要成果，为国家共同外交任务的成功实施做出有效的贡献。

努力造福越新两国人民 发展民间外交 提高民间外交活动的质量和效率

一是，向国际友人树立和平、友好、和孝的越南形象。这是从革命斗争时期到革新进程各个阶段越南外交的一贯方针。

越南对外政策方针中“友谊”的内涵是“朋友”二字，其中思想逐步转变，从“想交朋友”、“愿意交朋友”到“是国际社会的朋友、值得信赖的伙伴”。继承和延续这一方针，近年来，越南民间外交在双边和多边层面积极主动地扩大和加强与世界各国人民团体的友好、和平与合作关系，为党际外交和国家外交创造有利的国际基础，具体如下：

在双边层面，越南各人民团体对中国、老挝、柬埔寨等周边邻国和东盟国家积极开展了许多形式多样、内容丰富、具有务实意义的友好合作活动； 签署并实施多领域合作协议；重视“心连心”活动，通过举办民间友好会议、民间合作论坛、宣传活动、了解越南与各国从中央到到地方各级的关系传统的竞赛等活动，吸引多阶层人民的广泛参加，不仅有利于加强友谊、传统团结和互信，加强民间交流与合作，为各阶层人民，尤其是青年一代提供传统教育，还为学者、研究人员和专家建立了重要的交流机制，让他们本着建设性的精神就有区别的问题进行开诚布公的会面和交换意见。

对于美国等大国，随着与左翼、进步组织、退伍军人组织、和平友好组织等传统伙伴的关系不断深化，越南各人民组织扩大了与社会组织、大学、高中、中心、研究机构以及在越南战争中失踪的美国士兵子女组织的关系；积极动员各组织和个人为促进和解、增进相互了解、克服战争后果和参加搜寻越南烈士和失踪美军遗骸（MIA）。

此外，还与古巴、俄罗斯、前苏联、印度、日本、韩国等传统朋友和重要伙伴和东欧、西欧伙伴、美国和拉丁美洲国家以及亚太地区、中东和非洲的许多其他国家人民的友好合作活动也不断推进。

尤其是，近年来，越南民间外交活动与党和国家领导人的高层对外活动同步开展，例如：阮富仲总书记对中国进行正式访问（2022年10月）并见证越南友好组织联合会与中国人民对外友好协会2022年-2027年阶段友好合作备忘录签署仪式；古巴总理曼努埃尔·马雷罗·克鲁斯（Manuel Marrero Cruz）会见越南友好组织联合会和越南-古巴友好协会领导人（2022年9月）；统一俄罗斯党主席德米特里·梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）会见越南-俄罗斯联邦友好协会（2023年5月）；范明正总理在对中国进行正式访问期间（2023年6月）会见了中国友好人士等，从而，新形势下巩固与传统朋友、合作伙伴的友好关系；创造凝聚力，开放非正式的对话与合作渠道，帮助调和许多分歧，加强与重要伙伴的关系；扩大与新伙伴的合作，动员更多外部资源服务国家发展，参加新形势下维护国家-民族利益的动员和斗争工作。

在区域和国际多边论坛上，落实多边化政策，积极主动融入国际社会，继续参加并负责任地为世界民主青年联盟（WFDY）、国际民主妇女联合会（WIDF）、世界工会联合会（WFTU）、世界和平理事会（WPC）、世界民主律师协会（IADL）等传统民主和进步组织作出贡献，越南各人民团体积极参加东南亚、亚太地区和国际上影响越南国家-民族利益的许多重要人民合作组织、论坛和机制，例如：联合国经济及社会理事会（ECOSOC）、亚欧人民论坛（AEPF）、东盟人民论坛（APF）、东盟政府间人权委员会和湄公河合作机制、区域和国际的农民、工会、记者、作家、律师等组织；在越南成功举办了许多地区和国际多边论坛、会议和研讨会，其中包括国际世界语大会（2012年）、东盟人民论坛（2010年和2020年）、亚洲-大洋洲世界语大会（2019年）等。尤其是，2022年是越南首次成功主办世界和平理事会第22届代表大会的一年，从而体现了越南对世界和平理事会的活动乃至世界和平运动所做出的积极和负责任的贡献。此外，越南为解决国际和地区问题，尤其是打击核武器、推动落实联合国可持续发展目标（SDGs）、应对气候变化等作出了许多贡献，这体现越南人民组织乃至国家对国际社会的责任，为提高越南人民组织的声誉做出贡献。多边人民论坛还帮助越南扩大和巩固包括世界各地进步、爱好和平的组织，愿意随时不仅在精神上和物质上支持越南建设和保护祖国、扶贫工作，而且宣传有关越南的准确且客观的信息，打击敌对反动势力的歪曲和虚假论调的人在内的伙伴和朋友网络。这些多边论坛也是越南人民团体向国际友人介绍和孝、好客、爱好和平的越南形象，越南党和国家的政策，经济社会发展的成就的平台，助力于世界各国更好地了解越南风土人情，更重要的是，为粉碎一切敌对反动组织和势力利用论坛破坏越南的图谋做出贡献。

许多越南科学技术、行业协会还扩大了与国际伙伴的对外关系和合作，参加或举行了许多科学技术、农业、经济、文化艺术等领域的专题国际研讨会和会议；从而，获得大量信息、经验、现代技术，提高反批评咨询能力，并为国家政策制定过程做出贡献。

二是，积极参加维护国家-民族利益的斗争。在东海局势复杂、敌对反动势力加紧破坏活动、经济竞争日益激烈的背景下，越南人民团体开展多项活动，为维护领土主权、国家形象和政治、安全、经济利益做出贡献。例如，在东海问题上，越南人民团体开展了多种形式的斗争，强烈抗议越南海洋岛屿主权受到侵犯；积极举行和参加国际会议和研讨会，介绍和肯定越南的历史和法律主权； 加强宣传动员其他国家人民舆论支持越南在东海的立场和利益；开展多项务实活动，支持、鼓励和协助越南执法力量和渔民，为保护海洋和岛屿主权作出贡献。

越南各人民团体在民主、人权、民族、宗教等问题上积极主动参加维护越南形象和利益的斗争，尤其是在联合国、东盟等地区和国际多边论坛中。在敌对反动组织越来越多地参加旨在破坏越南的人民论坛的背景下，越南友好组织联合会、越南劳动总联合会等一些其他人民组织积极主动参加这些机制，旨在维护越南的利益和地位，“从早从远”防止和与敌对反动势力斗争。

三是，推动动员利用国际资源服务国家发展。 越南民间外交本着“最大限度地利用外部资源”服务经济社会发展的精神，积极开展外国非政府援助动员工作——助力于实现国内发展和社会保障项目的重要资源。2011年-2020年期间，已发放援助总额达28.7亿美元，集中在以下领域：医疗卫生（占33.2%）、社会经济发展（18.5%）、解决社会问题（19.5%）、教育-培训(10.6%)、保护环境和自然资源(10.1%)、紧急救援和加强国际融入能力。

此外，民间外交工作侧重于加强与海外越南人的联系与合作。 因为，民间外交的内涵不仅限于与世界各地的人民和组织建立和创造和平友好的关系，而且还包括在国外生活和工作的越南侨胞。这是帮助越南人民扩大与世界各国人民合作机会的坚实桥梁，也是为国家经济社会做出贡献的重要力量。仅2016年至2021年期间，越裔外国非政府组织提供的援助总额就超过5000万美元，为解决医疗、教育培训、经济发展、解决社会问题、司法支持、紧急援助、提供志愿者等问题做出重大贡献。

四是，加强对外信息宣传工作。 越南各人民团体为向国际友人宣传和推广越南风土人情形象以及越南革新事业所取得的成就做出积极贡献； 同时，助力于提高越南各界层人民对国家外交政策、世界和地区形势以及全球问题的了解和认识。

对外信息宣传工作融入双边和多边对外活动，宣传形式不断创新和发展，帮助各人民团体和国际友人获得更广泛、更快、更准确的信息，尤其是近年来有关越南领土、海洋岛屿主权问题的宣传。通过适当形式的民间外交，加强政治理论问题的对外宣传，帮助世界各地广大朋友更好地了解越南共产党的进步、科学、革命、人文思想； 关于社会主义和越南的社会主义道路等。

除了所取得的成果外，民间外交还存在一些不足之处，例如：（一）与一些伙伴关系的质量和效果不高，越南一些人民团体在对外关系中仍处于被动状态且缺乏深度； （二）斗争和政治动员工作，尤其是民主、人权方面的斗争和政治动员工作总体来看，影响范围和效果仍然有限，不适应形势的要求和发展；（三）越南人民组织在一些地区和国际多边论坛中的地位和作用仍然有限；（四）许多团体的从事民间外交工作队伍能力还不能适应新背景、新形势的要求和任务。

在新的背景下定位角色

未来几年，世界预计将进入重塑世界新秩序的时期，尤其是在经历了新冠疫情、俄罗斯和乌克兰冲突、科技新成就等的深刻影响之后。这不仅造成巨大、迅速和难以预测的变化，尤其是对国际关系和亚太格局的变化，而且对越南民间外交工作乃至对外环境产生多维度且深远的影响。与此同时，经过近40年的革新，“我国从来没有过像今天这样的基业、实力、地位和国际声誉”，但工业化、现代化、国家发展、维护祖国独立、主权、统一和领土完整也面临许多新要求和新问题。

为了最大限度地挖掘优势和机遇，克服困难和挑战，今后一段时期，民间外交工作需要继续深入贯彻本着越共十三大精神以党际外交、国家外交和人民外交三大支柱构建越南全面现代的总体外交重大政策和方向，重点任务如下：

一是，发挥以人民为主体的对外关系和活动的民间外交独特优势。这是民间外交非国家、非政府的特点，使民间外交活动具有高度灵活性、内容和形式多样，不受官方外交惯例的限制和约束，为保卫国家-民族利益的斗争事业作出积极贡献，为同其他国家和国际友人建立友好的社会基础，肯定越南和平友好的形象。

游客体验越南传统制香工艺。

二是，继续肯定这是“攻心外交”、“征服心灵和思想”的典型渠道，利用各国人民对越南的同情和支持。如果说国家外交活动的主要结果是达成具有法律约束力的承诺和协议，那么民间外交活动的结果就是国际友人和伙伴对越南的认识、理解和态度。从而，将无形的精神力量转化为合作项目、援助、团结、支援活动——支撑国家经济社会发展的重要物质力量等有形成果。

三是，扩大民间外交的合作对象不仅限于人民团体、左翼组织、传统友好国家的合作伙伴，还需要不断扩大与许多组织和个人的关系，从非政府组织、社会团体、研究机构、政党到学者、政治家以及想望与越南建立友好合作关系的个人。 同时，扩大活动范围和参与力量，创造利益和信任的结合，促进与其他国家人民的关系。巩固政治互信，本着平等互利、相互尊重的精神，按照国际法，扩大和深化与合作伙伴，尤其是周边国家、战略伙伴、全面伙伴、重要伙伴和传统朋友的关系等。拓展民间对外信息内容，丰富对外形式和方式，注重深层次对外内容，如有关政治理论问题的对外信息等。

四是，发挥积极和负责任的作用，加强越南人民团体在地区和国际多边论坛中的广泛和有效参与；为国际社会共同应对地区和世界和平、安全与发展的全球性挑战作出贡献，彰显越南在国际舞台上的作用和地位。有效开展海外越南人工作，发挥海外越南人社群在加强越南与世界各国的友好关系中的积极作用。

五是，在第四次工业革命日益强劲发展的背景下，有必要通过与国际信息渠道的交流与合作，提高地区和国际形势研究和预测的质量，有效服务越南外交政策规划；同时，发挥数字技术在创新国外信息内容和方法、应用信息通信技术成果方面的优势，加强及时传播有关我党和国家的内外政策、国家经济社会发展成就的正面信息，有效打击敌对和反动势力对越南的虚假论调，肯定越南风土人情在国际友人心目中的友好形象。

六是，重视发挥党际外交、国家外交、民间外交三大支柱的协同作用，增强全民族大团结力量。健全和巩固机构，加强和提高机关和地方从事民间外交工作的队伍的素质，注重选拔、培训和加强一支政治意志坚定、道德品质高、对外技能高、外语水平高和满足新形势下民间外交活动的要求的专业对外干部队伍。 加强对从事民间外交工作的队伍的培训和信息宣传工作。

总体而言，民间外交工作为新时期越南外交战线的全面胜利做出了许多重要而有效的贡献。鉴于所取得的突出成就，在全党、国家和外交力量的坚强决心下，今后，越南民间外交工作将继续取得许多实质性、有效、全面的成果，为建设和保卫越南社会主义祖国事业作出贡献。