政府公布关于越南-中国国际铁路连接的3个最新指导

07:00 | 10/11/2023

认识到铁路的重要作用和越南铁路业的落后状况,政府已发布指示,着力恢复和重新发展这一曾经的黄金运输业。
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努力振兴铁路运输业

越南铁路业曾经历过黄金时期,1936年,全国3个地区的铁路里程达2600公里,铁路曾一度占运输业总市场份额的30%以上,为国家经济社会发展、国防安全做出了积极贡献。尤其是,越南也是东南亚最早拥有铁路系统的国家,无论是物质技术条件还是人力资源能力都同步。

南北绵延2600公里的基础设施,连续运营30年,一度被认为是铁路的骄傲,但由于没有投资升级改造,已经日渐陈旧、过时。 商业模式、服务质量等也没有创新,导致铁路运输失去自己的地位。

铁路客货运输产量日益减少,占全行业运输总量的比重很小。

新冠疫情后,铁路行业继续面临基础设施陈旧、服务能力有限、必须与其他快速现代化发展的行业竞争等诸多困难。

越南铁路曾经有过的黄金时代。(图:政府报)
越南铁路曾经有过的黄金时代。(图:政府报)

20年来,越南铁路总公司(VNR)多次改变运营模式,进行单位的排列、分离和合并,但尚未有突破性的改变,运输市场份额仍在下降。

随着新冠疫情的爆发,铁路行业危机的高峰期始于2020年。 疫情影响后,洪涝灾害导致总公司生产经营活动经历了历史上最困难的时期。

2021年初,越南铁路总公司通报2020年经营情况,营业额为68286亿越盾,只相当于同期的79%。 2020年,VNR的收入为65,650亿越盾,比2019年下降22%,总公司2020年损失1.3万多亿越盾。这被认为是该行业生产经营史上前所未有的困境。

2023年中,财政部正式发文称,尽管越南铁路总公司2022年生产经营活动在疫情后逐步恢复,总收入较2021年增长21%,但该公司2022年生产经营业绩仍蒙受900亿越盾的损失。

到2023年初,铁路收入呈现积极迹象,2023年第一季度河内铁路客运量达到约3000亿越盾,与2022年同期相比增长约200%。铁路运输的行李收入和货物收入等其他指标也高增长,较2022年同期增长约29%,带动铁运总营业额增长约185%。 同样,西贡铁路客运收入也达到3600亿越盾以上,增长超过147%。

据统计总局统计,尽管铁路货运取得了一些较为积极的成果,但从1991年至今,铁路货运呈现下降趋势。

各期平均货运增长速度(%)。(图:统计总局)
各期平均货运增长速度(%)。(图:统计总局)

具体来说,据统计总局称,在新冠疫情复杂的两年里,货物流通困难,越南铁路公司采取多种灵活措施,成功组织集装箱国际班列。 2020年,铁路货运量同比小幅增长0.2%; 2021年增长8.5%,2022年增长0.6%;周转量分别增长2.1%; 7.4%和10.9%。

然而,2023年前6个月,由于进出口订单减少以及在成本较高的情况下不得不与水路运输竞争,铁路货运运输量同比大幅下降26.4%,周转量同比下降23.9%。

据统计总局介绍,经过5年多的改制,铁路面貌也有了一些积极的变化,但由于多年来,铁路现代化投入的资金投入很低,主要用于维护和小修,因此变革并没有真正深入,基础设施仍然陈旧,服务质量与其他行业不具备竞争力,导致营业额下降或逐渐失去市场份额。

政府对国际铁路的3个“热点”指导

认识到铁路的重要作用以及越南铁路行业落后和不发达的状况,2020年1月14日,政府总理发布关于批准2021-2030年期间铁路网络规划的任务的第82/QD-TTg号决定。

2022年4月,政府总理向企业国有资本管理委员会(VNR的主管机构)发出了关于企业及附属单位的重组计划的第303/TTg-DMDN号公函。

紧接着,VNR着力实施解决方案,对其成员单位的生产和经营、维护、投资等活动进行重组,旨在在经营情况日益下降的背景下重振国家铁路“骨干”运输业。

2023年2月28日,中央政治局发布关于越南铁路运输至2030年发展方向和2045年愿景的第49-KL/TW号结论,明确提出了整个政治体系对铁路运输的地位、作用、重要性、必要性的统一认识观点。

最近,10月底,政府发布了关于落实中央政治局2023年2月28日发布关于越南铁路运输至2030年发展方向和2045年愿景的第49-KL/TW号结论的第178/NQ-CP号决议。

在新颁布的决议中,政府向交通运输部发出3项指导,着力发展国际铁路,尤其是2023年至2045年的越南-中国铁路干线。

具体而言,政府指示交通运输部继续实施《越中边境铁路协定》修正案; 维护和发展越南—中国之间以及经中国过境至铁组国家和欧洲的国际铁路联运运输。

二是与中方就越南老街站和中国河口北站的铁路连接点进行谈判并达成一致,配合建设实施,增强互联互通,为跨境铁路运输提供便利,提高越南-中国铁路联运效率。

三是推动落实越南与老挝、柬埔寨、中国铁路运输基础设施互联互通协定和协议。

越南通往中国和其他地区国家的联运班列仍然相当低迷

越南铁路总公司表示,目前铁路联运运输存在一个悖理:需求很大,但基础设施却无法满足。

据了解,越南铁路目前通过中国铁路在老街和同登两个边境站与国际铁路系统连接。 越南铁运可经中国过境到达哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、中亚和欧洲国家等第三国。越南铁路每天组织7-9趟列车,将南部和中部地区的货物运至河内,并转接国际联运列车出口至中国。

越南铁路总公司领导表示,计划2022年1月通过同登口岸进出口货物量为20万吨,但由于同登和安圆国际联运站铁路和仓库容量的限制,实际只能运输8万吨以上。

曾经有一段时间,中国铁路凭祥站和南宁站至凭祥边境站沿途每天都有500-600节车厢滞留,等待运往越南。 越南方面,截至2022年2月末,安圆站和东英站都有600-700个集装箱的库存。

越南铁路总公司负责运营的副总经理黄家庆先生曾向媒体介绍了越南与该地区其他国家的国际联运形势。

据黄家庆先生评估,越南铁路在国际联运竞赛中“弱”的最大限制是连接铁路轨距基础设施过于落后。

黄先生表示,国际运输最重要的方面仍然是连接问题,但由于铁路轨距基础设施的限制,越南铁路的衔接面临许多困难。 他援引一个证明:越南铁路目前通过同登 - 凭祥和老街 - 山妖/河口北两条路线与中国铁路相连。

但目前只有同登 - 凭祥路线是直达,而老街 - 山妖/河口北路线由于铁路轨距(1 m 轨距和 1,435 m 轨距)差异,尚未组织前往欧洲的货物运输。也就是说,仅经过谅山同登的铁路采用1,435 m的轨距,这也是世界和该地区使用的通用轨距。

黄先生表示,事实上,越南现代双轨铁路线的新投资尽管有规划,但仍然非常缓慢。

黄先生表示,中国目前已完成昆明 - 河口北标准轨距铁路(1,435 m)的建设,并与现有的1m轨距昆明 - 河口铁路同时投入运营。

同时,老街 - 河内 - 海防路线在中国云南省、四川省和越南北部省份至海防沥县(Lạch Huyện)海港之间的货物运输中发挥着重要作用,虽然已在《2020-2030年铁路发展规划战略》中得到批准,但至今仍未实施。

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