越共中央书记处关于大力推进和提升民间对外工作水平的指示

越共中央书记处常务书记陈锦秀

第16-CT/TW号指示指出：落实中央书记处2022年1月5日关于新形势下加强党的领导、提高民间对外工作效益的第12-CT/TW号指示近5年来，民间对外工作取得了积极成效；为推动和拓展与各国人民的友好合作关系作出了贡献；提升了越南在地区和国际民间机制、论坛上的地位与作用；有效调动了服务国家发展的各种资源。

然而，民间对外工作仍存在若干局限与不足。对民间对外工作的战略地位和作用的认识尚不够全面、深刻。开展实施的方式和举措创新缓慢。在一些重大问题上动员各国人民支持越南的工作尚未取得突破。各部门间的配合尚未紧密；资源仍然分散，未能充分发挥政治系统和全民的综合力量。

任务与措施

在世界和地区局势快速、复杂演变的背景下，特别是面对胜利实现越共第十四次全国代表大会决议、越共中央政治局2026年5月19日关于贯彻落实越共十四大对外路线的第06-NQ/TW号决议，以及各项国家发展主张与战略的要求，必须大力推进并提升民间对外工作水平。中央书记处要求各级党委、党组织、政权、越南祖国阵线和各政治社会组织深刻领会并有效落实以下各项内容：

继续深刻领会，在思想认识上实现强烈转变，明确民间对外工作的战略地位与作用。民间对外工作是对外工作的三大支柱之一，与党际外交、国家外交共同构成全面、现代、专业的越南外交综合力量。民间对外工作是整个政治系统和全民族的重要、经常性任务；其中，各人民组织、民众、企业、企业家、知识分子、文艺工作者、海外越南人等是中心、是主体，也是直接执行力量。

民间对外工作为发扬民族智慧、文化特色和人文传统，动员资源服务经济社会发展，提升越南在世界政治、全球经济和人类文明中的地位与贡献，切实服务新形势下建设、发展和保卫祖国事业作出重要贡献。

加强党的全面领导和国家的统一管理；确保方向统筹一致，推动各对外支柱之间紧密、同步、高效协调配合。提高主要负责人的责任担当。大力发挥越南祖国阵线及其各成员组织（以越南友好组织联合会为核心骨干）的作用，以及广大民众和海外越南人社群的积极参与。

在与各国人民的关系中，崇尚真诚、信任、相互尊重；重视建立互信和长期关系；发扬同传统朋友的关系，同时扩大并深化同各伙伴的关系，特别是邻国、全面战略伙伴、战略伙伴和重要伙伴。坚持对话，增进了解，缩小分歧，扩大共识。把合作与斗争紧密结合起来；确保国家和民族利益高于一切；在坚持原则的同时灵活运用策略，契合具体对象、地区以及民间对外工作的特殊性。

维护全球支持越南的网络；扩大朋友和伙伴网络；发挥民间对外工作在运用国家软实力方面的优势，助力夯实社会基础、建立互信、联结利益、维护和平稳定环境，做到从早、从远保卫祖国；有效调动和利用各种资源，服务于国家快速、可持续发展，提升人民生活水平，胜利实现到2030年国家发展目标及到2045年愿景。提升越南在各国人民争取和平、民族独立、民主、合作发展与社会进步的共同斗争中的地位和作用。

革新开展民间对外工作的思维。推动民间对外工作从“参与”转向“贡献、塑造”；从“交流、友好、动员”转向“对接、利益联结”；从“单纯调动资源”转向“对接知识、技术、创新创业及各项发展资源”；从“主要依靠专职力量”转向“发挥人民的主体作用与资源，以及社会组织、各地方、企业、民众和海外越南人的主动参与”。

大力创新民间对外工作的开展方式；立足实践要求，突出重点、抓住核心，把眼前任务与长远目标相结合，把拓展关系与提高合作质量和效益相结合。发挥民间对外工作的作用和优势，有效化解敏感地区的堵点和复杂问题，妥善处理国家外交较难涉足的领域。

按地区、领域和优先等级构建并定期更新民间对外“伙伴地图”，以此作为定向发展广泛、多层次、多领域、有深度和可持续的朋友与伙伴网络的基础。注重发掘、主动对接、培育同青年一代、知识分子、科学家、企业家、文艺工作者、社会组织以及具有威望和影响力个人的关系。

主动提出倡议，参与塑造区域和国际民间机制、论坛的内容和议程；逐步构建由越南发起或共同创建的各项合作倡议、论坛和网络，从而提升越南在地区和国际事务中的话语权、地位、汇聚力量能力和贡献度。

按照公开透明、突出重点、紧扣发展优先方向的导向，提高外国非政府组织工作的效益；从“被动接收”转向“主动引导、选择、跟踪和评估各项计划和项目的效益”。

将民间对外工作同国家发展任务与提升国家软实力紧密结合起来。注重科技、创新创业、数字化转型、教育培训、文化、旅游、绿色转型和可持续发展等领域。

发挥民间对外工作在广泛深入利用国际社会资源方面的优势；疏通资源渠道，增进团结凝聚力，充分发挥海外越南人社群的桥梁纽带作用，将其转化为切实有效的项目和计划，服务于国家的各项战略突破。

支持企业界接触合作伙伴、拓展市场、获取知识与管理经验，助力提升竞争力和融入价值链。鼓励企业为民间合作项目作出贡献并积极参与，确保符合各组织职能任务，并兼顾各方利益平衡。

充分发挥文化外交和“攻心外交”方式的效益；有效利用文化遗产，保持文化特色并传播越南的历史、文化和人的价值，将越南的价值与声誉转化为吸引力，赢得国际社会的广泛尊重、信任、认同与支持。

按照主动、及时、准确、有说服力的方向，创新和现代化民间渠道的对外宣传方式。将对外宣传与民间交流、企业合作以及特色商品和服务的推介紧密结合，助力提升国家品牌价值。

宣传革新成就，传递关于独立、自主、自强、和平、友好、合作与发展的对外路线信息；传播富有文化底蕴、重情义、重始终、充满人文情怀和负责任的越南国家与人民形象；增进对越南的了解、共识以及客观、积极的评价。

大力推动数字技术和人工智能应用，善用网络空间和新型媒体平台；使信息主体、内容和方式多样化，以适应各个地区和不同受众；发挥新闻媒体、知识分子、专家、文艺工作者、具威望与影响力人士以及海外越南人社群在传播推介信息、触达国际公众中的作用。

主动识别、批驳并有效斗争打击针对越南的错误、敌对与歪曲事实的信息与观点，采取及时、灵活、柔和、具有说服力的方式，坚决捍卫国家和民族利益、党的思想基础以及国家的国际形象与威望；确保在出现舆论问题时不陷入被动、措手不及。

健全组织机构与协调机制；保障民间对外工作的资源投入，使其与越南新的势与力相称；建设一支政治本领过硬、具备战略研究预测和参谋能力、精通外语与技术、思维敏锐、具有国际动员能力并能灵活处理对外问题、满足任务要求的专职民间对外干部队伍。

组织实施

关于组织实施工作，指示明确指出：

各省委、市委、中央直属党委、中央各党部及党属事业单位组织贯彻，结合所赋予的职能与任务制定落实本指示的行动计划与方案。

国会党委领导、指导审查并完善相关法律法规；依法依权审查并决定资源配置及监督问题。发挥议会外交和各友好议员小组在协调配合与支持民间对外活动中的作用。

政府党委领导、指导将本指示制度化，并保障落实指示所需的资源。

中央民运、阵线及各群众团体党委领导、指导越南友好组织联合会及各人民组织有效落实本指示；对所管辖范围内的各组织贯彻落实指示的情况进行检查、监督。

中央宣教部牵头，配合外交部党委、中央民运、阵线及各群众团体党委以及相关部门，指导贯彻与宣传落实本指示。

外交部党委牵头，配合中央民运、阵线及各群众团体党委以及相关机构开展参谋、指导、跟踪、督促和检查本指示的落实情况，定期向中央书记处报告；对评估工作成效、信息制度及报告制度进行统一指导；指导越南驻外代表机构支持驻在国当地的民间对外活动，并同海外越南人社群配合共同实施。

本指示替代中央书记处2022年1月5日关于新形势下加强党的领导、提高民间对外工作效益的第12-CT/TW号指示，并传达到基层党支部。

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