银发经济：中国政策研究及对越南的建议（第二期）

中国的政策

2024年1月15日，国务院办公厅发布了《关于促进银发经济发展的意见》。这是第一份聚焦于银发经济发展的文件，强调改善老年人生活质量，挖掘这一消费市场的潜力，围绕四大支柱：

一是 保障和改善老年人生活服务。鼓励餐饮服务机构、养老服务机构提供老年人餐饮服务。扩展和改善家庭护理服务和社区便民服务。此外，政策还明确了零售店铺应提供老年人所需的产品，并在社区内发展适配的服务设施。在医疗保健方面，中国政府已发展“社区医养结合”模式，帮助老年人在家中即可获得医疗服务。同时，加强了医院内的老年科建设，包括中医医院，以实现医疗护理相结合。除此之外，养老机构的服务能力被加强以更好地服务失能老年人，同时组织适合老年人的体育文化活动，以满足娱乐和锻炼需求。

二是 扩大产品供应，提高服务质量。中国注重改善服务老年人的产品质量和数量，同时推动国有企业的引领作用和民营经济的积极参与。规划建设10个左右高质量的银发经济产业园区，包括京津冀、长三角和粤港澳大湾区，并在养老服务和适老化改造等领域实施标准化试点项目。此外，推动品牌发展，培育一批银发经济龙头企业也是优先任务之一。

三是 专注发展潜力产业。政府鼓励创新和改进老年人用品，创造智能健康护理服务，包括应用护理机器人和家政服务机器人。大力发展康复辅助器具以满足老年人需求。抗衰老领域也备受关注，中国正加快将生物技术与医学结合，用以开发支持老年人疾病早期发现的产品与服务。此外，养老金融产品被改进以适应老年人在健康和养老方面的需求。在康养旅游方面，政府规划了适合老年人的目的地，打造无障碍环境，并进行适老化住房改造。推进数字适老化改造，以便老年人更容易使用科技设备。

四是 增强资源，优化发展环境。政府集中投资于康复辅助器具、智能健康与养老等领域，并实施一批具有战略意义的科技研发项目。优先保障养老服务设施和银发经济的用地需求，同时支持盘活现有设施建设养老服务中心。中国政府还鼓励金融机构加强对养老服务设施建设的支持。特别关注该领域专业人才队伍的建设，并健全老年人权益保障机制，加大金融养老诈骗打击力度。

2024年《政府工作报告》提出：加强老年人物资、服务和养老金供应，大力发展银发经济。

2024年6月13日，发布了《关于加快农村养老服务发展的指导意见》。这是中国首次全面、系统地在国家层面推进农村养老服务的发展。通过这一政策调整，中国希望加强企业与产业间的协调，推动银发经济的规模化、标准化、品牌化发展，并开发科技产品以提高服务质量。

推动越南银发经济发展

基于越南的实际情况和中国的经验，在当前阶段，越南应立即着手规划发展愿景，制定相关政策、法规、战略和具体行动计划，以推动银发经济发展。

关于愿景与观念革新：预计到2039年，越南老年人口将达到近1700万人，这为发展多样化经济生态系统提供了重要契机，满足该群体丰富的需求。银发经济不仅限于传统领域，如健康护理或保险，还扩展到旅游、科技、房地产和教育等领域。为此，需要改变社会对老年人角色的认知，将老年人视为潜在消费者，同时也是拥有丰富的人生阅历和宝贵知识的宝库。他们可以担任顾问、培训师，或参与符合自身健康状况的生产经营活动。

关于完善法律体系：目前，越南已出台了一些法律文件和决议，不仅保护老年人的权益，还促进他们在经济社会发展中的作用。例如，2009年11月23日颁布的《老年人法》(第39/2009/QH12号)奠定了保护和关怀老年人的基础；2017年10月25日的《第21-NQ/TW号决议》强调国家在保护、关怀和发挥老年人作用中的责任，并呼吁为此群体创建友好型生活环境。然而，现行法律体系仍存在无法完全满足快速老龄化背景下实际需求的问题，在保险、退休金、医疗以及为老年人友好型服务等重要领域缺乏同步性和具体化，阻碍了银发经济的发展。为解决这些问题，需优先制定有关银发经济的同步政策和法规，尤其是修订和补充《老年人法》，明确老年人在社会保险、医疗保险及支持服务方面的具体权益。同时，还需明确国家、企业和社区等各方在关怀和发挥老年人作用中的责任。

关于制定具体行动计划和政策：

第一，需集中于支持老年人的金融政策。发展个人养老保险、扩大医疗保险覆盖范围，并开发专门的金融产品，以满足老年人的支付能力和需求。借鉴中国经验，越南可以扩大基本养老保险体系，并推出面向老年人的优惠金融产品，例如专属储蓄计划或优惠信贷项目。这些政策不仅保护了老年人的权益，还鼓励私人部门参与这一领域。

第二，需制定全面的护理服务发展计划。借鉴日本的模式，发展日间照料中心、居家护理服务以及高质量养老机构对越南至关重要。地方政府应鼓励私人投资这些模式，同时结合国家支持体系，以确保合理的费用。此外，在医疗体系中增设老年医学科，并培养专业老年医疗人才是改善护理质量的重要因素。

第三，需为老年人参与经济社会活动创造条件。通过灵活支持政策，如缩短工时、创造兼职就业机会或开展新技能培训，可帮助老年人继续为劳动力市场做出贡献。例如，在中国，政府鼓励企业雇佣老年劳动者，尤其是在适合的行业，如服务、教育以及具有指导和咨询性质的工作。此外，中国还建设了技能培训中心，帮助老年人学习新技术或提升新领域的能力，如电子商务，使其可以在家中或兼职工作。这些政策不仅帮助老年人维持收入，还让他们感受到被尊重，并继续为经济社会发展做出贡献。越南可以采取类似措施，特别是在教育、医疗和旅游等领域，充分发挥老年人的经验和知识。

这些银发经济发展政策需本地化，并纳入国家经济社会发展战略，且需相关各方的同步参与，为越南银发经济的可持续发展奠定基础。

关于国际合作：在快速老龄化背景下，国际合作成为越南建设和发展银发经济的重要因素。合作不仅提供了向发达国家学习经验的机会，还帮助越南获取金融资源、现代技术和高效管理解决方案。在这一领域，中国是一个典型的合作伙伴。凭借丰富的应对老龄化经验，中国通过专家交流计划和老年医学专业干部培训等项目支持越南。此外，越南还从世界银行和日本政府获得了275万美元的无偿援助，用于发展基于社区的老年人护理模式，以改善越南老年人的经济和健康状况。

促进越南与粤港澳大湾区的投资贸易合作 12月20日，"越南—粤港澳大湾区企业对接论坛"在河内举行，为越南与大湾区企业间的合作与交流开启了诸多潜力和机遇。

中国的“银发经济”（第一期） 中国作为一个人口老龄化速度较快的国家，已经制定并实施了多项战略来发展“银发经济”，重点关注老年人口，将其视为经济发展的重要动力。从中国的经验中学习并调整相关模式，能够为越南在建设适应老龄化人口的经济中带来许多宝贵的经验，并提供切实可行的发展方向。