特殊外交战线的地位——关于越南的巴黎会议

越南国际法协会前会长阮伯山博士。

略过东欧和东南亚两座越南具有政治和地缘优势的城市而选择巴黎（西欧）作为越美谈判的地点，表明我们对外交谈判不抱任何幻想。越南共产党中央的政策是在政治、军事、外交三个战线上同时进行斗争，其中越南南方的军事和政治斗争是为外交在国际舞台上取得成功创造前提的主要因素。

选择法国首都作为谈判地点，胡伯伯和党做出了把民间外交摆在革命新时期外交斗争前沿的重要决定。巴黎作为世界重要的政治文化首都，地处欧洲心脏地带，将弥补当时越南外交在活动地区和受益对象方面的短缺。

1973年1月27日，越南南方共和国临时革命政府谈判代表团团长、外交部长阮氏平签署了《巴黎协定》。

从首都巴黎，通过前列国际通讯社的总部，有关战事、战争罪行的信息，尤其是越南的正义声音，外交举措等将以最快、最生动、最准确的方式传播到世界各地。在这座城市里，不仅来自法国，而且来自包括美国在内的各国政界、群众组织和爱好和平与正义的人，都可以很容易地接触到这个小小的、坚强的、和善可爱的“越共”——越南民间外交代表。从而，应西欧国家爱好和平与正义的进步群众组织的邀请，越南民主共和国和越南南方共和国临时革命政府两个代表团的成员有利的条件宣传和动员这些国家的人民和政界支持越南人民的斗争。法国当时拥有世界上最大的越侨社群，他们都是爱国者并与民族解放斗争有密切联系，这将为越南外交战略的实施提供多方面不可或缺的支持和补充。

我们在巴黎参加谈判时清楚明确地认识到，战争将取决于战场上的军事力量平衡，而不是在谈判桌上。但在这场不对等的战争中，除了民族的坚持意志之外，世界上爱好和平的力量，尤其是美国人民及其盟友的支持，具有非常重要的意义。长达九年的抵抗战争让我们对人民反战阵线的作用以及法国腹地的反战运动有了很多了解。

“边打边谈”的局面被打开，我们迫使原本打算通过外交谈判安抚该国反战运动的对手必须根据他们不能决定的“游戏规则”在我们的“游乐场”上比赛。就参加会议的代表团的组成（双方或四方）、谈判桌形式的选择（在长方形和正方形之间，然后就圆桌会议达成妥协）进行了长达数月的外交斗争……是令人难忘的外交练习……

作为从“泽国、山海抗争”走向外交礼堂的爱国人士和知识分子，民间外交官赢得了舆论的好感，在接触西方国家的政治家、学者、作家、记者、著名艺术家等诸多对象及社会阶层方面具有优势。这些都是有言语“分量”的人物，对社会舆论有导向作用，让正派党派顾忌。

这一时期民间外交的主体，不仅限于积极参加并与群众斗争活动有密切联系的工人、农民、学生等阶层，还包括西方社会的整个精英阶级。

越南南方共和国临时革命政府自成立及“名正言顺”参加四方巴黎会议以来，向着更高的外交政策目标迈进。1969年6月起，越南南方民族解放阵线驻社会主义国家代表处更名为大使馆，参加巴黎会议的阵线代表团成为由外交部长阮氏平率领的越南南方共和国临时革命政府代表团。除社会主义国家外，越南南方共和国临时革命政府还在开罗（埃及）、阿尔及尔（阿尔及利亚）等不结盟运动的一些积极国家首都设立大使馆。

此时民间外交的斗争口号是越南南方共和国临时革命政府——南越人民唯一真正合法的代表。越南南方共和国临时革命政府成立后立即得到23个国家的承认，并与其中21个国家建交。在大使馆尚未成立的情况下，越南南方共和国临时革命政府提出在巴黎设立新闻处，并得到法国政府的批准。 1969年6月至1976年初，世界上有90个国家承认并与越南南方共和国临时革命政府建交。

越南民主共和国代表团和越南南方民族解放阵线正在巴黎参加关于越南的四方会议。（图：越南国家历史博物馆）

此时，越南南方共和临时革命政府在动员各国承认的同时，在政府间国际组织进行外交斗争，申请成为正式成员，即与越南共和国在多边外交论坛上争夺代表权。

一个宝贵的经验教训和重要的外交胜利是争取在不结盟运动——发展中国家特有的国际政府间组织形式中代表越南南方人民的权利的斗争。通过热烈和艰难的外交运动（由于美国和越南共和国的阻止和捣乱），尤其是通过争取进步国家的支持，越南南方共和临时革命政府于 1972 年在乔治敦（圭亚那）外长会议上获得该运动的观察员地位，随后于 1973 年在阿尔及尔（阿尔及利亚）举行的第四次首脑会议上被接纳并成为不结盟运动的正式成员。

《巴黎协定》的签署和加入不结盟运动为我们奠定了坚实的国际法律和政治基础，为我们设定成为其他全球性政府间国际组织的成员的目标提供了有利的机会。越南南方共和临时革命政府利用联合国秘书长在参加关于越南的国际会议时提出的建议，动员各成员国支持其获得联合国观察员地位。

我们在 1975 年 4 月 30 日之前最激烈的外交斗争是争取参加 1975 年初国际人道主义法外交会议的权利。这次重要会议的任务是讨论和批准日内瓦四公约关于保护战争受难者的两项附加议定书。这两项议定书巩固了对国际武装冲突（第一议定书）和非国际性武装冲突（第二议定书）受害者的保护。正在发动民族解放战争的抵抗政府得到许多国家的承认参加关于保护战争受害者的人道主义国际法原则和法律规范的编纂一事是一个不能被拒绝的合法要求。在会议开幕当天的戏剧性投票中，在社会主义国家和发展中国家的支持下，越南南方共和国临时革命政府仅差两票就被正式邀请参加联合国召集的重要外交会议。

开辟并在关于越南的巴黎会议上开展外交斗争是一个重要的胜利，但最重要的是知道如何结束外交斗争并从外交胜利中获得最大利益。结束战争恢复和平的四方《巴黎协定》获得签署后，关于越南的国际会议已得到了进行，并签署了会议定约。参加会议并签署国际条约的国家包括：美国、法兰西共和国、匈牙利人民共和国、印度尼西亚共和国、波兰人民共和国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、苏维埃社会主义共和国、加拿大、中华人民共和国和越南三方以及联合国秘书长。

这也是民间外交的一大成功，越南南方共和国临时革命政府享有与世界上不同政体国家签署重要国际法律文件的平等权利，其中包括5个常任理事国联合国安全理事会。关于越南的国际会议定约的签署目的“旨在认可已签署的协议；确保在越结束战争，维护和平，尊重越南人民的基本民族权利和南越人民的自决权；为和平做出贡献并确保印度支那的和平”。