促进越南北部山区和中游地区林业经济发展（第一期）

第一期：正确主张带来效果

近几年来，越南北部山区和中游地区把林业发展方向从造林绿化转向发展用材林、以适应与应对气候变化为目标造林。然而，该地区的林业经济发展事业面对不少困难及挑战。为了让林业真正成为现代、高效并具有竞争力的经济技术产业，未来应采取突破性解决方案。

归功于实行把土地交给农民、呼吁私营部门参与造林、鼓励与吸引企业投入林产品加工基地等政策，北部山区和中游地区林业实现良好增长并成为该地区各省的主打产业。许多高效益林业生产模式出现，有助于让农民脱贫致富。

鼓励投资发展林业经济

老街省林地面积占该省国土总面积的三分之二。该省总人口的80%为少数民族同胞，依靠森林谋生。因此，老街省主张促进林业经济发展，把目标锁定在丰富产品与提高林农的林业收入，旨在实现双重目标，既能扩大森林覆盖面积，又能保障与提高人民尤其是高山偏远地区及边境地区的少数民族同胞的生活水平。落实上述主张，该省已经颁发了许多造林扶持政策，投入林产品加工业等。

我们走访保安保河乡2号彭村并目睹红瑶族人陈友昌的2年多肉桂山场。他家在获规划的用材林土地上种植5公顷肉桂树。同前年不一样，2016年起保安县改变用材林的林农扶持方式，从预付款到后付款的方式。即在验收后农民家园或山场的树木达标的话，农民才能收到资助金。按照该方式，拥有用材林土地的农户、农民或社群要自买苗木种植，而不像以前那样向农民发放苗木。造林后，661号森林管理委员会、林检机构、该县农业处及县政府进行实地验收，其后投资商向农民发放资助金。

保安县林检处处长范红泰表示，上述方法带来双重利益，即鼓励农民主动投资发展用材林，给予林农种植自主权，从选苗、种植时间到栽植、获益等环节，确保种植面积及树木的高质量和成活率。四年落实按实际结果的造林扶持方式后，老街省的用材林面积为2.5万多公顷，其中中央造林补助造林面积1.8万公顷，人民自造面积为6500公顷，成活率高、郁闭度高、生长快。

太原省规划的用材林面积共9万多公顷。迄今，林农已在上述土地种植符合土壤及气候的树木，同时加强林产品销售活动。同喜县文汉乡云汉村的范文龙家庭共有30公顷宜林地。以前，此地植物自然生产，带来的经济价值很低。1998年，根据661号项目他获得中央造林补助资金，获补贴的林地面积为10公顷。经过10年栽培之后，他家的全部10公顷相思树都进入收获期，林业收入近10亿越盾。至今，他家共有30公顷相思树，每六七年又进入收获期，每公顷产值近1亿越盾。目前，文汉乡的用材林总面积共4000多公顷。意识到其带来的高经济效益，近几年来该乡农民自我投资造林，不像以前那样靠着国家的资助。

文汉乡人委会主席阮春贤表示，该乡造林面积为500公顷，每公顷产值8000万至1亿越盾。为该乡贫困户比率从2015年的18.5%降至3.3%，人民平均收入翻一番，从1700万越盾增至2020年的3500万越盾作出贡献。文汉乡由此被承认为新农村乡份。

发展林业还为保护水资源与防范洪水、保护环境作出贡献。河江省渭川县谷何村的大多数林地都是光秃秃的。2018年，谷何村村长王色进同村里拥有林地的13名青年成立造林创业青年合作组。在当地政府的支持下，合作组计划种植50公顷澳大利亚相思树。当今，相思树绿荫已经覆盖着谷何村各个光山秃岭。响应该合作组的造林运动，村民学习借鉴经验并新造林地50公顷。王色进表示：“以前，村里山丘上都是光秃秃的。因此当下雨时，会导致洪水和淹没。近两年来，村里的森林郁郁葱葱、枝繁叶茂，邱嚇小溪时时有水，保障村里126户家庭全年生活和灌溉用水需求。”

加强林产品加工与销售

近几年来，北部山区和中游地区不仅集中扩大造林面积及提高林产品产量，而且出台许多优惠政策来吸引对林产品加工与贸易的投资，旨在提高林产品的附加值。

2016-2020年阶段，宣光省林业实现良好增长势头，林业生产总值年均增长率为8.8%。林产品加工能力、获得森林管理委员会（FSC）认证的森林面积以及森林覆盖率（为65%）都领跑全国。宣光省省委已经颁发了许多有关林业经济发展的专项决议，在各级党委、部门机构及人民对森林管理、保护与发展任务的认识和指导组织等方面上创造明显的转变，为促进生产与经济发展注入动力。该省促进林业发展，鼓励与吸引各个经济成分对森林保护与发展、林产品加工业进行投资。5年来，该省森林覆盖面积为5.35万多公顷，完成既定计划目标的105%。因此吸引众多企业对林产品加工与销售领域进行投资。

老街省农业与农村厅副厅长苏孟进表示，对于大型用材林，该省减少带来低价值的木材原料出口，面向生产出可追溯、有品牌的精美产品。改变生产组织方式，形成生产小组，按照产品价值链形成专业化的林业合作社。该省的林产品加工企业现为数百家，帮助林农销售林木。老街省已经颁发与实行许多优惠政策待遇，鼓励企业投资林产品深加工领域，旨在创造出附加值，提高竞争力，扩大销售市场，保护该省林产品开发与加工过程中的生态环境，力争该省林业生产价值年均增长率为13-15%，每公顷林业收入年均为4000万越盾，有助于提高人民的收入。

2016-2020年阶段，富寿省的用材林总面积为4.8万公顷，同2015年相比增长16.7%。该省鼓励发展大型用材林，注重深耕技术以提高生产力。由此，木材产量 310 万立方米，同2015年相比增长60%，每公顷年产量为15立方米，至2020年森里覆盖率为39.8%等。

富寿省农业与农村发展厅副厅长陈秀英表示，近几年来，该省一直明确，林业经济是该省经济结构中的重要领域。特别，该省林产品加工业迅速发展。该省的林产品加工企业共178家、合作社共6个、加工基地共714个，各个体工商户约为2100个。木制品结构积极转变，从而提高生产价值及林农的收入，为木材加工工业发展提供原料。

迄今，太原省的用材林总面积为9.7万公顷，每公顷年产量为70立方米，木材生产加工基地进555个。该省造林及木材加工业营收额为5600亿越盾，同2015年相比增加1720亿越盾，为该省贫困率降至3.1%，其中少数民族同胞的贫困率降至5.51%作出贡献。

就北部山区和中游地区乃至全国林业发展事业所取得的结果进行评价时，林业总局副总局长范文田表示，近几年来，国家对林业发展事业持有新观点，并通过不同政策及大行动计划细化该观点，因此森林得以恢复并且迅速发展。森林覆盖率大幅上涨，森林质量取得重要进展，为森林环境服务的发展打下前提。木制品及林产品出口猛增，森林环境服务费的支付为增加财政收入与提高地方人民收入作出贡献。