议会外交与越中战略对接愿景

越南国会主席陈青敏会见中国总理李强。

战略时刻的访问

在国际关系中，有些高层访问的意义超越了年度外交日程。那是当一项活动恰逢各国正在确立新的发展优先重点，且地区和世界环境提出深刻适应要求的时刻。应中国全国人大常委会委员长赵乐际的邀请，越南国会主席陈青敏于10月11日至15日对中国进行的正式访问就是这样的一场活动。

此次访问正值越南贯彻落实党的十四大决议、第十六届国会开启新任期之际；中国步入实施国民经济和社会发展第十五个五年规划的第一年。与此同时，大国战略竞争、供应链转移、技术转型以及全球经济的不确定性，正促使各国面临着既要保持稳定、又要探寻更具质量增长动力的要求。

对越南而言，独立、自主、多边化、多样化的对外路线始终是一贯原则。在这一全局中，同中国发展稳定、长期的关系是战略选择和头等优先，符合两国的根本和长远利益。关键在于将邻国关系置于更宽广的思维中：既保持和平环境以求发展，又主动为发展创造新的条件。

此次访问延续了一系列高层接触，特别是继中共中央总书记、国家主席习近平于2025年4月访越以及越共中央总书记、国家主席苏林于2026年4月访华之后。高层对话的连贯性表明，政治互信需要经常加以培育，但也需要通过在经济社会生活中看得见的机制与成果加以具体化。

在此可以察觉到外交思维的一个值得注意的转变：从巩固关系转向同时营造发展空间；从维持有利环境转向主动争取国际资源、机遇与知识。关于新形势下国际融入的第59-NQ/TW号决议提出了更加主动、积极、深入、全面和有效的国际融入要求。本着这一精神，外交不仅是国与国之间的桥梁，更是动员综合力量服务国家发展的一种方式。战略关系还通过拓展合作以及为维护地区和平稳定作出贡献的能力来加以评判。

议会外交：从共同认识到执行能力

此次访问的特别亮点是越南国会主席陈青敏共同主持越南国会与中国全国人大合作委员会第二次会议。继2025年8月31日在河内举行的首次会议之后，该机制正逐步形成两国立法机构之间的常态化合作节奏。这不单纯是拓展一个接触渠道，更是组织落实双边关系各项取向方式中的发展步伐。

在越南全方位的外交架构中，党的对外工作、国家外交、民间外交和议会外交各具优势、相辅相成。如果说高层接触确立了愿景与各项共同认识，那么议会合作则有助于筑牢法律基础、推动治理经验交流、加强执行监督，并与民众和企业的具体需求相对接。

当各新合作领域直接涉及法律与制度时，议会外交越发具有意义：跨境铁路连接、物流、智慧口岸、技术标准、电子商务、数字经济、绿色转型或人力资源培训。一个项目可能获得非常高的政治共识，但若规定、流程与协调机制尚未兼容，落实工作仍可能迟缓。这正是各立法机构发挥自身独特贡献的空间。

对合作委员会机制所应抱有的期待，不是增设一个礼仪性的交流论坛，而是识别具体障碍、挑选优先问题、跟踪进度并为促成合作发生质的转变作出贡献的能力。议会对话也是双方在尊重彼此体制差异、发展条件和各自国家利益的基础上，分享立法、政策监督、议会活动数字化转型以及提高国家治理质量经验的机会。

据越南驻华大使范清平公布的数据，2026年前8个月，越中双边贸易额达到约2161亿美元，同比增长35.2%。这一规模表明了经济联系的深刻程度，但同时也提出了提高合作质量的要求。目标不仅在于流通更多货物，还在于提高工业能力、推动创新创造、增加技术含量并确保平衡、可持续发展。

从这一角度审视，一个值得注意的信息是：政治互信为合作创造条件，但良好的制度和执行能力才能帮助将潜力转化为成果。议会外交的成功需要体现在瓶颈得以破除、项目得以有效开展以及发展机遇能够惠及人民群众之上。

副教授、博士 裴怀山。

基于信任与长远利益的发展对接

当前越中关系正站在从传统合作领域向未来发展动力拓展的机遇面前。交通连接、口岸基础设施和供应链依然十分重要；但科学技术、数字经济、清洁能源、教育和人力资源方面的连接，将在未来十年日益决定合作质量。

对越南而言，吸纳国际资源必须与发展内力并行。深入广泛的合作并不意味着单向依赖，也不仅停留在拓展市场。合作的最高价值在于帮助越南企业提升竞争力、劳动者增添技能、地方增强发展能力，并巩固经济体抵御外部波动的承受力。这也是在新的条件下将国际融入与独立、自主相结合的方式。

然而，如果仅从基础设施项目、投资资金流和贸易数据来审视两国关系，将是不全面的。对于拥有悠久历史、文化纽带和民间交流的两个邻邦而言，社会基础始终具有深远意义。2026—2027越中旅游合作年以及各项青年、教育、文化交流与地方交流活动，为两国民众直接增进相互了解创造了条件。正是这些具体体验能够将外交善意转化为亲近感与社会信任。

这里的文化不仅指政治或经济活动边缘的交流活动。文化是软实力的资源，是培育相互理解、尊重自身特色并在各世代之间形成可持续纽带的方式。当一名越南年轻人通过学习、旅游和创造更深入地了解中国人民；当越南的文化产品得以更广泛地走入友国公众的视野，双边关系的社会基础也以自然且长久的方式得到巩固。

另一方面，一个稳定、成熟的关系必须具备妥善管控分歧的能力。加强合作并不等同于回避遗留问题。双方需要坚持对话，尊重彼此的正当利益，在包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法基础上通过和平方式妥处分歧。维护东海的和平稳定，既是有关各国的切身利益，又是对地区共同发展环境作出的负责任贡献。

在越南和中国均确立了长期发展目标的背景下，此次访问的战略价值在于能够将政治愿景与实质性合作计划相对接，将两国立法机构之间的关系与人民的利益相对接，将双边关系与地区和平、稳定相对接。

归根结底，一种国际关系的稳固性不仅通过美好的声明来衡量，而是通过各方共同建立信任、尊重差异并将各项承诺转化为具体利益的方式来证明。若能发扬这一精神，国会主席陈青敏的此访将有助于推动议会外交成为一个重要的建设性渠道，使越中关系继续稳定、健康、务实发展并面向未来。

东盟与墨西哥继续推动议会外交领域的活动 今后东盟和墨西哥通过各自国家友好议员小组，继续推动议会外交领域的活动，推进东盟和墨西哥的关系日益向纵深、全面和务实发展。

议会外交：连接民意与国际关系的桥梁（第一期） 议会外交，曾被认为是政府外交的“影子”，在全球化时代取得了飞跃式的发展，在促进各国人民之间的联系和促进相互理解方面发挥着重要作用。议会外交不仅是承载民意与国际论坛之间的桥梁，还在正式外交难以奏效的敏感问题中开路，推动关系发展。这正是21世纪外交的独特优势和潜力所在。