以民心相通夯实边境和平合作基础

在世界经历深刻、快速且难以预测的变化之际，和平、稳定与合作已不再只是权力中心或大型国际论坛所关注的议题。和平需要从每一段关系、每一个社区和每一个地方做起；归根结底，战略互信也需要通过人与人之间具体、真诚且负责任的行动不断积累。

2026年9月16日，在第十三届北京香山论坛第一场全体会议“国际秩序与战略稳定”上，越南政治局委员、政府副总理兼国防部长潘文江大将发表讲话，提出了超越国防安全论坛本身的重要理念。他指出，要建设一个公平、包容、以国际法为基础的国际秩序，需要营造和平环境，各国平等相待、相互尊重、互利合作，并通过对话解决问题。同时，他强调了四个重要因素，即秉持善意和真诚、增强互信并共同承担责任；尊重国际法；发挥多边机制作用；加强团结、凝聚共识、相互帮助与分享。

第十三届北京香山论坛第一场全体会议

从边境省份的实际情况来看，这些理念也为理解和推进人民对外友好工作提供了重要启示。

国家边界神圣不可侵犯，但边境同时也是两国民众相遇、贸易往来、文化交流、分享切身利益以及共同面对跨境问题的地方。在越中边境地区，两国人民经过长期交往，形成了广泛的历史、文化、经济和社会联系。口岸贸易、地方合作，以及人民、青年、妇女、文艺工作者、知识分子和企业之间的交流，还有人道主义和友好活动，共同构成了一个独特的交往空间。在这里，两国关系的大政方针通过具体的人际互动和日常生活得到体现。

因此，维护和巩固边境地区的友好关系，不仅是一项对外工作，也是夯实和平、稳定与合作社会基础的重要方式。国家外交负责搭建合作框架，党际对外交往发挥政治基础和战略引领作用，而人民对外友好工作则具有自身独特优势，即让友好关系更加贴近人民生活，把对友好关系的认识转化为具体的理解、信任与合作。

正因如此，人民对外友好工作被确定为越南全面、现代外交体系的三大支柱之一。在2025年人民对外友好工作总结暨2026年任务部署会议上，越共中央政治局委员、中央书记处常务书记陈锦秀强调，应将人民对外友好工作视为全面、现代外交体系的重要战略支柱，也是国家安全和发展战略中的重要环节。对于边境地区而言，这一定位具有更加直接的现实意义。

一个和平稳定的边境不能仅依靠界碑和专业力量来维护，同样需要民心作为基础。当两国民众更加了解彼此、更加相互尊重，当分歧通过对话得到解决，当正当利益得到尊重，当交流合作能够为社区带来实际利益，当友好故事不断传播，边境的和平基础也就更加稳固。

从这一角度看，边境省份的人民对外友好工作不能仅仅理解为举办交流和友好活动，更重要的是通过这些工作，为边境地区的和平与合作构筑社会基础。这也是在地方层面对“从早从远维护祖国”理念进行具体落实，同时把对外工作与经济发展、国防、安全以及改善民生更加紧密地结合起来。

越共中央政治局于2025年1月24日发布的关于新形势下国际融入的第59-NQ/TW号决议明确，国际融入是一项具有战略性和贯穿性的任务，应与维护和平稳定环境、推动国家发展以及提升越南国际地位相结合。决议同时强调发挥地方主动作用。因此，对于边境省份而言，对外工作不能仅从“让地方走向世界”的角度来理解，也应从“让和平、友好和国际合作走进每一个社区”的角度加以思考。

在北京香山论坛上，潘文江大将强调，各国应秉持善意和真诚，建立战略互信并共同承担责任。落实到人民交往层面，这一理念可以用更加朴素的方式表达：希望别人了解自己，首先要主动了解别人；希望建立信任，就必须从真诚开始。

因此，人民对外友好工作不能停留在外交礼仪、定期交流项目或具有象征意义的活动层面。其真正价值在于创造深入接触的机会，让人与人之间增进了解，让语言、文化和生活方式上的差异不再成为彼此之间的距离。对于边境省份而言，这意味着需要进一步重视两国边境社区之间的直接交流，推动青年、妇女、文艺工作者、知识分子和企业家交流，加强人民组织之间的联系，并拓展教育、文化、医疗、旅游合作，分享经济社会发展经验以及开展人道主义、慈善活动。每一次有意义的相遇，每一个被传播的友好故事，每一份正确的相互理解，都是构筑两国人民友好关系社会基础的一块基石。

新时期人民对外友好工作还需要进一步从单纯交流转向务实合作，从追求活动数量转向更加注重质量和成效，从被动开展活动转向主动创造合作机会。对于边境省份而言，这一转变尤为重要。一场文化交流活动，如果能够进一步推动长期文化合作，其价值将更加持久；一次青年交流，如果能够形成长期稳定的联系网络，其生命力也会更强；一项人民交流活动，如果能够促进贸易、旅游、教育、环境保护或改善社区生活，就能产生更加直接的实际效果；一项友好活动，如果能够让民众真正感受到和平与合作带来的利益，也更容易形成长期基础。

换言之，人民对外友好工作应当越来越注重在人民生活中能够感知和体现的实际成果。这与当前国际融入工作的要求也是一致的，即更加主动、积极、深入、务实和有效，充分发挥地方、企业和人民在国际融入进程中的作用。越南政府落实第59-NQ/TW号决议的行动计划也要求各地方具体落实国际融入任务，加强对外宣传，提高参与国际合作的能力，并争取外部资源服务地方发展。

边境地区人民对外友好工作的另一个重要特点，是地方形象往往通过普通人的日常行为直接呈现。在其他地区，一个地方在国际社会中的形象，可能主要通过招商推介、媒体宣传、会议以及对外活动等渠道形成。而在边境地区，地方形象还来自大量日常细节：商户如何对待跨境客人，居民在贸易往来中的行为方式，口岸服务是否文明有序，基层干部如何处理具体事务，青年如何与对岸朋友相处，以及当地居民展现出的热情好客、善意和互助精神。

一名友善的居民可能留下良好印象，一名尽职的基层干部可能进一步增强彼此信任，一家负责任经营的企业可能开启长期合作关系，一次组织有序的人民交流活动也可能留下深刻印象。因此，做好边境地区人民对外友好工作，也是塑造地方形象、打造和平、友好、安全、具有鲜明特色和合作潜力地区形象的重要组成部分。

面对不断变化的世界，没有任何国家或地方能够在封闭状态下实现长期发展。国际融入正不断走向深入，并成为推动发展的重要动力。第59-NQ/TW号决议明确要求推动国际融入更加协调、全面和深入，同时强调地方在这一进程中的作用。

对于边境省份而言，国际融入具有特殊意义。这里是国家对外开放的门户，是人员、货物、文化和思想交流的重要通道，也是两国关系得到直接、鲜活体现的地方。因此，一个边境省份不仅需要充满活力的口岸经济，也需要构建能够吸收、连接并将国际合作机遇转化为发展动力的社会空间。

越中边防进行联合巡逻

人民对外友好工作应当在这一过程中发挥作用。这不是依靠宏大的口号，而是通过一个个规模不大但持久稳定的合作网络；不是只依靠隆重举办的活动，而是通过长期维护的关系形成持续联系；不仅要关注重要合作伙伴，也要深入社区、基层和普通民众；不仅要宣传地方形象，更要通过实际行动建立对地方的信任。

2024年1月29日至30日，“跨境迎春文艺交流活动暨2024年越中边境人民联欢活动”在越南老街省老街市和中国云南省河口县举行。此类交流活动为边境地区民众增进了解、巩固友谊提供了具体平台，也体现了人民交流在促进边境和平、友好与合作方面的作用。

如果从潘文江大将在北京香山论坛上提出的理念来看，可以发现其中贯穿着一条清晰的逻辑：战略稳定不能仅建立在实力基础上，还需要平等、尊重、对话、合作与互信共同支撑。这一理念落实到地方，可以转化为一种更加贴近实际的认识：国家的和平始于一个个和平安宁的地方，国家之间的友好关系需要人民之间的友好感情不断培育，战略互信需要从日常生活中的具体信任逐步积累，长期合作则往往从一次真诚的相遇开始。

因此，对于边境省份而言，每一项人民对外友好活动都不应仅被视为一项单纯的“对外活动”，而应放在建设发展型地方、和平友好合作发展的边境这一总体任务中加以考量，并与巩固国防安全、加强人民联系、拓展发展空间和争取国际资源结合起来。这也是把国际论坛上的宏观理念带回地方、融入基层生活的一种方式。

从北京到边境地区，两地之间或许相距遥远，但国际论坛上有关战略稳定的理念，与边境村寨开展的一场友好交流活动之间，却存在着一个十分接近的共同点——那就是人民对和平、尊重、合作以及更加美好生活的共同愿望。

如果说在国家层面，越南正在积极为建设和平、公平、包容的国际环境作出贡献，那么在地方层面，人民对外友好工作者同样可以从具体行动做起：连接人与人，巩固信任，传播善意，扩大合作，把友好关系转化为社区能够真正感受到的实际价值。

这不仅是当下的一项任务，也是共同夯实和平、友好、合作、发展的边境基础的长期实践，让每一座界碑不仅见证祖国神圣不可侵犯的主权，也成为和平、合作与繁荣的支点。

归根结底，守好边境不仅意味着守护每一寸土地，也意味着建设和维护信任。当人民之间的信任不断得到培育，和平也就拥有了更加坚实的基层支撑。

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