人民参与国家对外活动中的新挑战与应对策略

一些影响因素

首先，在革新过程中，越南共产党日益清晰地认识到民主的作用，并高度重视建设机构、完善制度、创新机制和政策来更好保证人民当家作主权利。社会生活各个领域的民主化进程为革新事业创造了巨大动力。人民当家作主权利逐步法制化。党的文件都确认，对公民权利的法制化和建立有效的机构和制度来落实这些权利是民主化进程的重要内容。随着革新进程的推进，民主化已经在国家的各个领域展开。

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政治革新与经济革新同步进行。建设和完善越南共产党领导的民有、民治、民享的越南社会主义法治国家，是政治体系革新的中心任务。更加明确地界定各国家机关的作用、地位、职能、任务和权限……，以民众和企业的合法正当权益为重点。建设为人民服务、民主法治、专业、现代化、廉洁强大、公开透明的国家行政制度。凭借立法、决定国家重大事务和最高监督的职能，国会肩负的任务是创新方式、提高运作质量和效率、促进民主和法治……着力建设和完善社会主义定向市场经济体制……同步建立并衔接祖国阵线、各政治社会组织和人民群众的监督和社会论证机制。

对于人民群众来说，基层民主条例和《基层民主实施法》有利于将人民当家作主的权利落到实处。内部政治民主化为人民群众参与党和国家事务，包括对外政策创造了更好、更多的条件。

第二，第四次工业革命快速发展，深刻影响着包括越南在内的各国社会经济生活的各个方面。通过物联网（IoT）、人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、社交网络、云计算、移动、大数据分析（SMAC）等技术，继续开发先进的电子基础设施、计算机和数字化、超级计算机、个人计算机和互联网，第四次工业革命，也称为数字革命，将整个现实世界转变为数字世界。科学技术革命的成就为人民参与国家的事务创造了许多有利条件。

第三，融入国际时期越南共产党和越南国家的对外活动更加深入、丰富多样且复杂，人民参与对外活动的角色也更多，更积极主动。这是一个全方位外交的时期，因此可以肯定的是中央搞外交、地方搞外交、全民搞外交等。

认清发挥人民力量中面临的新问题

第一，一大批国际研究者更加积极地参与国际问题研究，旨在阐释越南党和国家对外政策和方针的科学依据。国际问题研究和培训机构在全国各地以及许多中央部委和地方得到强劲发展。每年发表科研项目多达数百项，全国众多国际关系、国际研究的博士论文顺利通过答辩。

第二，民众积极参与半官方外交活动。半官方外交，又称“秘密外交”，是指通过非国家实体以半官方或间接渠道直接影响他国，但对他国决策过程产生一定影响的有目的的外交活动”（17）。它们是一轨半外交和二轨外交。一轨半外交是国家官员以个人身份开展活动。二轨外交是那些对对外政策有影响力但不代表国家的学者和专家之间的交流活动。一轨半外交和二轨外交活动往往是具有个人性质的，具有开放的氛围，以建立信任，讨论在官方渠道中难以讨论的敏感问题，旨在为那些受多重政治因素约束的难题寻找解决办法。近年来，随着开放和融入国际的潮流，非官方外交强劲发展。外交学院、越南社会科学翰林院、胡志明国家政治学院的研究机构、各所高校等积极、主动、广泛地参与非官方外交活动。

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第三，由于科学技术的进步和民主化的趋势，有关越南共产党和越南国家的外事活动的信息更快、更多地在民众中传播开来；因此，人民群众强烈赞同和支持党和国家的外事活动。

第四，在融入国际社会的时期，对外关系不断拓展，人们参与对外活动更加广泛和深入。例如，通过参与社区旅游、参观历史古迹、风景名胜、手工艺村等形式，形成了有效的对外交往渠道，吸引国际游客来到越南，见证越南成功的创新事业并留下许多美好的印象，助力提高国家地位和声誉。这是公共外交的重要成果之一。

第五，旅居海外越南人社团的作用得到充分发挥。目前，越南人社团遍布几乎各大洲的130个国家和地区，成为越南与住在国之间的“使者”和桥梁，为增进越南与世界之间的相互了解、给越南讲好世界故事、给世界讲好越南故事做出了贡献。旅居海外越南人社团是做好对外信息宣传工作的重要力量之一。

第六，越南共产党第十三次全国代表大会（2021年1月）强调以下观点：“大力激发爱国主义精神、民族自强意志、全民族大团结力量以及国家繁荣发展和幸福的渴望，发扬社会主义民主，挖掘整个政治体系和越南文化、越南人的综合力量”。“越南对外工作的力量是建立在全民族团结力量的基础上的，同时和谐、统一地结合参与对外工作的各支柱、兵种和力量，从而将民族力量与时代力量结合起来”。凭借这种精神力量，每个越南人都需要决心很好地完成自己的工作，为凝结成国家综合力量做出贡献，努力实现党设定的宏伟目标，即：到2025年摆脱中等偏下收入水平，成为工业面向现代化的发展中国家。到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家。到 2045 年成为高收入的发达国家。这是在党和国家对外工作中发挥人民力量的间接途径。

预计未来几年，地区和世界形势将继续发生快速、复杂、难以预测的变化。和平、合作与发展仍然是主流，但也面临不少障碍、困难和挑战。全球化和国际一体化持续推进，但也面临着极端民族主义抬头、战略竞争、经济竞争、贸易战愈演愈烈等带来的威胁。为进一步发挥人民在对外工作中的力量，助力增强国家综合实力，越南需要优先落实以下问题：一是成立国际研究协会或对外工作理事会，聚集国际研究专家，对党和国家的对外和外交工作进行协调、参谋和咨询；二是设立一个专门的机制，支持国际问题研究人员和专家就国际和对外问题向党和国家提出意见，因为对外工作是一个高层政治领域，范围狭窄，涉及许多国家机密；三是加强对外信息宣传工作，特别是创新对外信息宣传工作内容、方法、思路；四是“密切协调国家的外交活动、党的对外交往活动和人民外交活动”，同时“完善外事活动统一管理机制，形成合力，有效开展对外工作任务”。

总之，在新的背景下，面对不断涌现的国内政治民主化、第四次工业革命、开放和融入国际的趋势等新因素，人民参与越南共产党和越南国家的外事活动将迎来许多有利条件，需要得到加强和推进。

民间交流：岘港市与国际友人发展良好关系的基础 岘港市民间外交活动日益活跃，为增进该市与各国人民的友谊做出了贡献。此次活动为向国际友人推介岘港做出了积极贡献，同时为这座城市的发展创造了有利条件。

新形势下的民间外交 广平省在组织实施省委第十七次代表大会决议和2020-2025年各级党代表大会决议的过程中，已具体化民间外交工作，同时确立并不断巩固、发展对外关系和国际合作。