议会外交：连接民意与国际关系的桥梁（第一期）

越南国会主席陈青敏率领越南国会高级代表团于2024年10月17日至19日对老挝人民民主共和国进行正式访问，并出席第45届东盟议会联盟大会（AIPA-45）。

议会外交体现人民意愿

据越南外交学院原院长、外交部外交史研究室原主任、越南前驻波兰和乌克兰大使、越南前驻俄罗斯远东地区总领事武阳勋教授介绍，议会外交由来已久。然而，在相当长一段时间内，议会外交未能获得强劲发展的条件，仅作为政府外交和国家外交的“影子”。随着冷战结束、东西方对峙消除，全球化、和平与合作发展趋势成为国际关系的重要趋势，议会外交才真正取得突破性发展。国会和议会在国家对外政策的制定与实施中日益发挥着重要作用。各大洲立法机构之间及议员在双边、多边论坛上的接触日益频繁，成为21世纪外交——全球化时代外交的一大特征。

实际上，谈及议会外交的特点，原国会办公厅主任、国会对外委员会主任武茂在其著作《越南国会60年议会外交》中曾写道：“议会外交兼具国家和人民的性质。因为它通过议员直接反映了人民的意愿。”议会的对外活动（即国会的对外活动）对政府外交起到了支持作用，有助于实现国家的外交目标、路线和政策。此外，议员作为由人民直接选举的代表，成为连接国内选民与国际舆论的桥梁。在双边、多边论坛上，议会和议员为国际和地区议会间组织的建立和发展作出积极贡献，促进国际关系民主化，加强各国、各民族之间的相互理解。

2024年10月19日，越南国会主席陈青敏与东盟议会联盟成员国议会/国会领导人出席了AIPA-45执委会会议。

追溯历史，早在67年前（1957年），越南国会就提出了加入世界议员联盟大会（IPU，成立于1889年）的问题。经过22年的不懈努力，致力于国际融入的目标，我国于1979年4月正式加入，并成为该论坛积极和负责任的成员。可以肯定的是，无论是在当时还是现在，成为IPU成员并参加其活动都是国会多边议会外交的首要任务。其目的是促进和维护越南利益，关注和参考世界各国对国际问题的观点，从而就全球共同关切的问题表达国家立场；并利用此次机会与较少有正式双边接触的伙伴开展双边活动，提升国会乃至越南的国际地位。这也是越南能够接触许多国际议会活动内容、经验和良好实践的地方，从而为完善和提高越南国会的活动质量提供借鉴。

基于第45届东盟议会联盟大会（AIPA-45）的共同主题，越南在AIPA青年议员会议、社会委员会、AIPA女议员会议、经济委员会上提出了四项倡议/决议草案。越南代表团审议共同支持六项决议，其中五项由老挝提议，一项由印度尼西亚、老挝和马来西亚共同提议。

武阳勋教授分析道：“议会外交的特殊性体现在议会/国会的本质之中。作为人民的代表机构，议会/国会代表人民决定国家大事，在民主社会中发挥着至关重要的作用……议会外交兼具政治性和党派性，同时也体现了人民的意愿——亲近人民、为人民发声。正因其人民性，议会外交更加灵活，可以触及国家外交和正式外交难以奏效的敏感问题和领域。因此，议会外交既能铺路，又能促进关系发展。” 纵观人类历史，国际关系在加强各民族、各国之间的相互理解中发挥了巨大作用。当今，随着外交工作的秘密性逐渐减弱，内政与外交问题的联系日益紧密，“议会外交在国际交流中不可或缺。各国立法机构代表、议员之间的互访、交流日益频繁，形式多样化。” 武阳勋教授如是评价道。

国会外交在塑造越南未来中的作用 在国家迈入新时代的背景下，国会外交在越南全面、独立、自主的外交政策中日益凸显其重要作用。在接受媒体采访时，前越南常驻联合国代表团副团长裴世江大使全面深入地分享了当前国际发展与融入背景下，国会外交的重要地位和作用。裴世江大使指出，国会外交不仅是国家外交的一部分，还具有深刻的人民性，形成了越南外交战略中的独特特点。

确认越南在国际舞台上的声誉 在越南日益巩固其国际地位的背景下，富有经验的外交官、曾担任过多项重要职责的裴世江大使分享了关于国家融入国际社会历程的深刻见解。从三十多年前的重重困难，到如今成为国际社会的“负责任成员”，裴大使着重阐述了外交成就，并强调了议会外交在提升国家声誉中的战略作用。