民间外交在越南外交事业中发挥着重要作用

各国驻越南女大使、国际组织驻越女性首席代表在北宁体验东湖画制作

从重要角色到成为越南外交三大支柱之一

民间外交是越南外交的独特形式，从革命初期就由越南共产党和胡志明主席直接组织和领导。胡志明的民间外交思想包括国家-民族利益、民族力量与时代力量相结合、独立自主、自强与国际团结与合作相结合、扩大外交关系、“多交朋友、少树敌”、“心攻外交”等的重大观点。

在越南革命时期的现实中，民间外交发挥了符合实际情况的有效作用，为形成支持越南人民争取民族独立的斗争的广大世界人民阵线做出了贡献，同时，为支持越南与世界各国在国家建设和发展后期建设友好合作关系创造了前提。

在1945年8月宣光新潮召开的党的全国代表大会上，我们党提出了有关内政和外交的重要决定，其中在外交上，我们党主张避免同时应对多种力量，与有关国家人民保持联系，争取他们的支持和帮助。这是我们党制定对各国人民友好的外交政策，尤其是动员舆论，让国际友人理解和支持越南人民争取民族解放和祖国统一的正义斗争的重要基础。

1945年八月革命成功后，胡志明主席指导我国各工会加入世界工会联合会（WFTU）、世界民主青年联盟（WFDY）、国际民主妇女联合会（WIDF）、国际民主律师协会（IADL）、世界和平理事会（WPC）等世界民主进步人民阵线。他还指导成立了越美亲友会和越中友好协会。这是第一批促进我国与这些重要伙伴国家民间关系的民间外交组织。

开展民间外交工作的主张从党的第二次代表大会（1951年）起就在不同层面上被提及，并通过各届代表大会不断发展。越共十三大首次将民间外交确定为越南全面、现代外交的三大支柱之一。这是当前时期我们党对民间外交作用和地位认识的重要发展。

发挥民间外交在越南全面、现代外交中的核心作用

党的十三大后，贯彻落实党中央书记处指导，越共中央对外部主持并与各机关、地方和人民团体配合实施十年来落实十一书记处2011年7月6日“关于新形势下继续创新和提高民间外交工作效果”的第04-CT/TW号指示执行情况总结提案。根据提案实施成果，越共中央对外部为第十三书记处于2022年1月5日发布“关于新形势下加强党对民间外交工作的领导力度和提高民间外交工作效率”的第12-CT/TW号指示提供参谋。第12/CT-TW号指令为进一步发挥民间外交的作用提供了方向、愿景、提高了认识并确定了整个政治体系的任务，同时将民间外交与党际外交和国家外交紧密结合起来，从而增强越南外交的综合实力，为建设和巩固民族大团结做出贡献，为建设和保卫越南社会主义祖国服务。落实好第12-CT-TW号指示有利于有效落实党的十三大决议，继续进一步发挥民间外交在国家总体外交工作中的积极成果和贡献。

回顾过去，在各级党委的关心和指导下，在各级机关的重视和推动下，在工会和人民团体以“积极、灵活、创造性、有效”为方针的努力下，民间外交工作为越南外交阵线所取得的成就做出了重要贡献。

首先，祖国阵线、工会和人民团体积极促进与各国人民的友好合作关系，从而为巩固、加强和创造有利于越南对外关系的良好社会基础做出贡献。

越南各人民团体加强和发展了与数千个组织和伙伴的关系，优先考虑与邻国、东盟（ASEAN）成员国、传统友好国家以及在越南外交政策中具有重要地位的国家的关系。越南人民团体与合作伙伴签署了多项双边合作协议，推动日益深入、务实、有效的合作。各项合作活动形式多样，其中包括代表团互访、友好往来、节庆互致问候，经验分享研讨会、干部培训、志愿服务和人道主义活动、授予和接受奖励，纪念越南与各国外交关系中的重要历史事件等。

二是，祖国阵线、工会和人民团体除了发展双边关系外，还深入贯彻“提升多边外交关系”、“保持独立自主，不断提高外交活动和融入国际的质量和效果”的方针；在此基础上，积极参与多边活动，发挥越南作为成员的多边机制中的作用、责任和倡议。一些工会和人民团体在国际和地区多边合作机制中发挥了领导作用，如越南劳动总联合会主席现任世界工会联合会副主席、越南和平委员会主席兼任世界和平理事会副主席、越南合作社联盟参加国际合作社联盟全球大会领导委员会等。此外，越南人民团体主动研究并加入许多新的国际和地区多边合作机制，活动领域广泛，如越南农民协会加入全球农民组织、越南乳业协会加入东盟食品饮料联盟和国际乳品联合会、越南海港协会加入国际港口协会、越南建筑法协会加入国际建筑法协会、越南血管疾病协会加入亚洲血管疾病协会等。

越南人民组织积极与合作伙伴配合举行和主办许多国际和地区会议、研讨会和多边论坛，尤其是越南和平委员会主办的第22届世界和平理事会大会（2022年），越南盲人协会举行的“致力于东盟盲人的平等、进步和融入社会生活”系列活动（2022年）、越南红十字会主办的第十一届亚太地区红十字与红新月国际会议（2023年）、越南友好组织联合会接待参加结束越南战争恢复和平的《巴黎协定》签署50周年签署50周年（2023年）框架内的活动的国际代表团等。

在参与多边机制和活动过程中，越南各人民团体主动提出了许多措施和合作倡议，体现了越南人民对地区和世界和平、合作与发展活动的关注、适当参与和积极贡献。

三是，民间外交工作积极协调和支撑党际外交和国家外交两大支柱。党的十三大期间和前后，各人民团体积极向国际友人和合作伙伴介绍党十三大的相关信息、党的外交政策和国家发展情况，同时，向有兴趣的合作伙伴广泛介绍阮富仲总书记的《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》、《建设与发展具有越南“竹子”特色的全面、现代的外交和外交政策》等著作。趁各国高级领导人访越之际，一些人民团体积极配合举办各项民间外交活动，美国总统乔·拜登访越之行（2023年）；中共中央总书记、国家主席习近平（2023年）、日本皇嗣秋筱宫文仁亲王（Akishino）和秋筱宫妃纪子（Kiko）（2023年）之行；借越南党和国家领导人访问老挝、中国、美国、巴西、古巴、阿根廷、乌拉圭之际举行各项民间外交活动等。

四是，民间外交通过多种灵活创新的形式，为对外信息工作、维护国家-民族利益做出积极贡献。各人民团体不断提高对外信息和宣传工作的质量，应用数字技术，将对外信息内容融入其组织的专业活动中，以宣传越南的国家、人民、历史和文化；越南的观点、指导方针、政策、法律；越南党、国家和人民的外交活动，从而为国际友人和世界人民提供了生动丰富的信息。在双边活动和参与东盟人民论坛（APF）、亚欧人民论坛（AEPF）等国际和地区机制及人民论坛，各项人民组织举办了许多研讨会（包括2016年至今越南律师协会与俄罗斯国际合作伙伴配合举办的越南东海问题国际研讨会）和座谈会，旨在分享党和国家在宗教、民族、民主、人权、越南东海、湄公河水资源等问题上的实际情况、观点和政策，交换意见，从而让国际伙伴和朋友理解和支持越南，同时打击敌对反动势力在这些问题上的不实论调。此外，许多人民团体为越南国家报告的撰写做出了积极贡献，并在联合国人权理事会普遍定期审议机制（UPR）下制定“影子”报告。

五是，各人民团体在调动国外资源和开展海外越南人工作等方面做出了许多努力，为经济社会发展、加强民族大团结以及越南与世界各国的友好合作关系做出了积极贡献。

以符合党和国家有关政策、指示和法律规定的形式动员和利用外援力量以服务经济社会发展的工作。各人民团体根据国际合作伙伴提供的活动、项目和非项目开展了许多活动。通过这些活动，越南人民团体不仅利用外国合作伙伴的资金资源，而且还获取和学习各领域的新科技成果、模式和先进运作经验，并将其运用到越南的实践中。

近年来，海外越南人的动员工作得到人民团体的有力推动，以巩固和扩大与海外越南人社群的联系。各人民团体积极支持新成立的协会，开展多项心系祖国的有意义的活动，尤其是携手分担自然灾害、新冠疫情等流行病的影响所带来的困难和挑战。与各人民团体一道，越南海外协会也积极参与信息和宣传工作，旨在促进越南与其他国家的友好关系。

向国际游客传播传统工艺村的精髓

新形势下继续创新和提高民间外交工作的效果

未来一段时间，世界和地区形势将继续复杂难测。大国间战略竞争和力量聚集持续激烈，深刻影响包括印太地区在内的地区政治安全格局。世界边界争端、领土主权、海洋岛屿和“热点”以及非传统安全问题将继续复杂化。此外，第四次工业革命的新趋势，如数字化转型、绿色转型、应对气候变化等将继续得到各国、组织和机构的优先推动。

由于世界和一些国家的经济、安全和政治形势仍存在许多短期内难以克服的不确定因素，世界人民有关和平、安全、争取民生、民主、保护工人和弱势群体权利、保护环境、应对气候变化、可持续发展等相关的运动和活动将继续强劲开展。

随着国家2030年和2045年发展目标和愿景的提出，以及继续发挥外交在创造和维护和平、稳定环境的先锋作用，调动外部资源发展国家，提升国家地位和威望，今后一段时间，越南民间外交工作将面临着更多机遇和挑战以及更高的要求和任务。

根据中央书记处第12-CT/TW号指示规定的任务，要继续提高整个政治体系落实建议任务的意识和责任感，将第12-CT/TW号指示制度化，制定具体政策和规定，为从事民间外交工作力量创造更加有利的条件。另一方面，各人民团体要注重制定具体方案和行动计划，强化组织机构，有效运行，培养一支有能力、合格的干部队伍，发挥他们在工作中的作用和具体优势。同时，从事民间外交工作力量要继续努力提高研究咨询工作质量；主动制定和实施发展双边和多边伙伴关系的战略和计划；提高宣传工作实效，努力维护国家-民族利益；推动各领域深入有效的国际合作与融合；积极动员、多元化、管理和有效利用国际资源，服务经济社会发展；做好对外信息宣传，积极动员海外的越南人，更有效地参与共同外交活动。

越南各人民团体紧紧围绕党的十三大方针和外交政策方针以及党和国家有关指导文件和规定，积极主动开展外交工作，为国家外交工作总体成果做出贡献。今后，民间外交要继续发挥“心攻外交”的作用，努力“征服世界各国朋友的心和思想”，为巩固和促进越南同各国的友谊与合作日益深入、务实做出贡献；与党际外交和国家外交共同打造对外阵线的综合力量，为维护和平稳定的环境、保护国家-民族利益、提高越南在国际舞台上的地位、同时为世界人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争做出积极贡献。

阮氏黄云

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