越南：全球人口老龄化速度最快的国家之一

附图

如果发达国家从“老龄化”社会（7%）过渡到“老龄”社会（14%）整个过程需要一个世纪或几十年的时间，例如：法国（115年）、瑞典（85年）、 澳大利亚（73年）、美国（69年）、加拿大（65年）、英国（45年）等，那么对越南而言，该过程仅需要20年的时间。

东盟共同体人口位居全球第三，仅次于中国、印度。其给东盟经济社会发展带来一定的优势。东盟当前65岁及以上的老年人口总数超过4500万人，占东盟人口总数的7%，到2050年该数字将增至1.32亿人，占东盟人口的16.7%。

正式进入人口老龄化社会

越南于2011年正式进入人口老龄化社会，越南是全球人口老龄化速度最快的国家之一。越南65岁及以上的老年人口占全国人口总数的7.7%，达740万人。80岁以上人口已超过200万人。预计，越南从“老龄化”社会（7%）过渡到“老龄”社会（14%）整个过程仅需要20年的时间。

张国强强调，越南共产党、国家一如既往重视老年人保健等照顾工作。因此，越南出台并推动落实系列老年人保健与护理政策和计划。

联合国人口基金驻越南首席代表北原直美（Naomi Kitahara）认为，人口是《2030年可持续发展议程》中不可或缺的内容。

东亚东盟经济研究中心（ERIA）主席主管柬埔寨、老挝、缅甸和越南事务特别助理Yasuhiro Yamada教授认为，人口老龄化将迅速增长，对未来的心理健康和智力衰退产生巨大影响，因此需要及时采取应对措施。

另越南卫生部人口和家庭计划生育总局统计数据显示，越南全国只有9个省市达到生育更替水平，但其人口规模只占全国的19%，而42%生育率高于2.2的其他33个地方人口规模占全国人口的42%。

各地生育率差距较大

越南卫生部人口和家庭计划生育总局局长阮尹秀表示，越共七届四中全会决议以及党和国家相关政策、法律实施25年来，人口和家庭计划生育工作取得了多项重要结果。

具体的是，人口增长得到控制，提前十年达到生育更替水平，同时一直以来保持这个成果，避免人口增加数千万人。人口结构积极转型升级，劳动年龄人口增加。

2007年以来，越南人口年龄结构处于黄金时期，人口质量得到多方面的改善，人均寿命不断提高（2016年为73.4岁），高于人均收入同等的其他多个国家。营养不良、孕产妇和婴儿死亡率大大下降。越南人的体质体力不断提高。

不过，人口和家庭计划生育工作还是存在不少不足的。具体是，各地区之间的生育率差距较大，男女出生比例越来越不平衡，未能开发人口黄金期的优势，也未能制定适应人口老龄化的措施，没有足够的条件养育和照顾孩子的人竟生很多孩子，影响人口质量，人类发展指数较低。

值得一提的是，孕产妇和婴儿死亡率仍处于较高水平，越南人体质体力改善缓慢，人均寿命有所增加，但身体亚健康状态的时间也更长了。

人口规模和家庭计划生育司副司长梅忠山表示，越南各地生育率差距很大。2014年以来，南定、北宁、宁平等红河平原各省，清化、乂安、河静等北中部各省生育率反弹升高。目前生育率为2.83，为越南最高。

宁顺、广宁、平定、林同、富安、茶荣、海防、河内、平福9个省市达到生育更替水平，但其人口规模只占全国的19%。

生育率高对各地乃至全国经济社会发展，以及就业、保健、教育等问题造成消极影响。反过来，生育率长期处于低水平则导致人口快速老龄化，缺乏劳动力，影响到社会民生。

灵活控制生育率

梅忠山表示，从世界各国的经验来看，越南应在全国生育率框架的基础上灵活地制定各省市的具体生育率。

阮尹秀表示，人口和家庭计划生育工作在新形势下的新目标是调整生育率，维持生育更替水平，缩小各地生育率差距，致力于稳定人口规模，助力经济增长，对提高人口质量、培育国家发展所需的人力资源带来积极影响。

调整工作将解决各地出生率失衡现象，从而缩短各地方、各人群的人均收入、生活水平差距，或减少差距拉开速度，同时推动出生率一般都高的贫困地区脱贫减贫工作。

阮尹秀认为，生育率高的地方应继续实施现行扶持政策，并提高其实施效果，鼓励每对夫妻不生三胎。越南卫生部将建议制定扶持政策，帮助各地方落实“为了更好照顾和养育孩子，只应该生二胎”运动。