第一期：在新形势下落实社会政策，保障民生和社会福利

越南政府总理范明政已出席阮廷炤中小学学校2024-2025新学年开学典礼

社会政策是世界上任何国家的重要政策之一。社会政策旨在帮助社会弱势群体。社会政策在人民生活中得到有效落实，将成为推动进步和社会正义的动力，为可持续发展创造动力。进入21世纪，社会政策不仅包含社会管理功能，更代表了国家对公平、进步、文明社会的愿望。

社会政策以及保障民生和社会福利的内涵非常广泛，在社会保险、就业、收入、消除饥饿、减贫、对革命有功者优抚政策、社会救助等多个领域都有不同的文件规定。

党和宪法的许多文件都提到了社会政策，保障民生和社会福利。

第十二届中央执行委员会2018年5月23日颁发的《关于社会保险政策改革》的第28-NQ/TW号决议确定“改革社会保险政策，使社会保险真正成为社会保障体系的主要支柱，逐步稳步扩大社会保险覆盖面，实现全民社会保险的目标。”

第十三届中央委员会第八次全体会议针对新形势、新要求、新任务进行补充、发展并进一步明确了新认识。2023年11月24日，会议发布了《关于继续创新和提高社会政策质量，满足新阶段建设和保卫祖国事业要求》的第42-NQ/TW号决议，其中继续强调：社会政策是为了人民、为人民服务的政策。越南共产党的这一观点已经扩展到所有其他社会政策。国家在解决社会问题中的核心作用主要转向国家发挥主导作用，同时发挥企业、市场、社会组织和人民自力、自强的意志的重要作用，正如已故总书记阮富仲在第十三届中央委员会第八次全体会议闭幕词中所指出的那样：“从安全稳定到稳定发展；与可持续社会发展管理，提高全民社会福利，保障社会民生、人类安全、社会安全相结合。”

第十三届中央委员会第八次全体会议

2013年宪法第34条对社会保障权作出了规定：“公民有享受社会保障的权利。”国家颁布了许多法律文件来具体化宪法。社会保险法是社会保障领域的重要法律文件，深刻影响社会经济领域，直接影响到社会各阶层人民。还需要提及许多其他与社会政策、保障民生和社会福利有关的法律文件，例如劳动法、医疗保险法、残疾法、劳动法、老年法、体检法、职业教育法等。

近年来，党和国家的社会保障政策已经落实到位。目前，已有63/63个省市健全了乡级社会保险和医疗保险政策落实指导委员会（相当于10595个乡设立了指导委员会）； 46/63省市将社会保险覆盖率目标和60/63省市将医疗保险覆盖率目标纳入地方经济社会发展目标； 22/63个省份为参加自愿社会保险的人员分配了额外的预算支持； 62/63个省市划拨预算支持医保参保人。

结果表明，越南全面、及时地实施了社会保障和社会援助政策；扩大社会保险、失业保险、医疗保险覆盖面；调整养老金和社会补助。新标准下的多维贫困率从2022年的4.03%下降到2023年的2.93%。越南继续成为落实联合国发展目标的亮点。教育培训质量不断提高。集中解决问题，更好做好疾病预防控制、关心和保障人民健康工作。加强供需衔接，发展劳动力市场；城镇失业率低于既定目标。

在覆盖率方面，全国社会保险参保率达39.25%左右，参保人数1826万人（实现2023年1月6日第01/NQ-CP号政府决议中所规定的目标，即落实2023年经济社会发展规划、国家预算、改善营商环境、提升国家竞争力的主要任务和方案）。其中，约 3.92% 的劳动年龄人口参加了自愿社会保险（近 183 万人），超出第十二届中央执行委员会2018年5月23日《关于社会保险政策改革》的第28-NQ/TW号决议中到 2025 年期间的目标 1.42%。失业保险参保率达到1470万劳动力的近31.6%。尤其是医疗保险覆盖率达到93.35%，比政府第01/NQ-CP号决议提高了0.15个百分点，参保人数超过9330万人，超额完成国会2022年11月10日颁发《关于2023年经济社会发展规划》的第68/2022/QH15号决议所确定的目标，接近全民参加医疗保险的目标。社会保险、医疗保险和失业保险的征收金额达到4723.810亿越盾，比2022年同期增长8.55%，达到总理预算的101.41%。

全国社会保险参保率达39.25%左右

2024年甲辰春节期间，全国向1390万多人赠送春节礼物，总费用近77.620亿越盾。中央和地方政府为全国人民支援了约17736吨大米。越南祖国阵线各级拨付“扶贫”基金，主持并与祖国阵线各成员组织动员各单位、企业、捐助者走访慰问贫困户、近贫困户、贫困工人和处境困难的人并向其赠送春节礼物，总计884万多份礼物，价值超过50.550亿越盾（2023年同期，筹集了537万份礼物，价值约23.890亿越盾）。各级红十字会已累计救助贫困人和处境困难民众152万余人次，援助金额近10.360亿越盾。越南社会保险已向处境困难民众和贫困人发放了27.4206万张医疗保险卡和18353本自愿社会保险簿。

当前，正在研究多项社会保险政策法规，继续完善失业保险制度，帮助劳动者更好地获得就业机会，尤其是在能源、人口、技术等宏观经济变化以及流行病和战争等全球危机频繁发生的时期。

中央妇产医院使用现代医疗设备护理新生儿

当前的国际发展议程强调需要将重点从经济增长转向包容性增长，其中强调弱势群体参与增长进程的分配和能力。因此，需要推动社会保障政策，确保残疾人、少数民族、贫困人等弱势群体从各种社会保障计划中受益，并有机会从越南的经济增长速度中受益，不让任何人掉队。已故总书记阮富仲在第十三届中央委员会第八次全体会议闭幕时强调：“社会政策必须面向全民，确保全面性、公平性、现代性、包容性和可持续性；必须更加重视社会保障，确保对大规模发生的恶劣情况（如新冠疫情）的灵活性和适应性，保护全体人民，不让任何一个人掉队。”

要克服障碍，最重要的是加大社会保障投入。这不仅意味着增加国家和地方预算的投资，还意味着增加缴纳和参加强制性社会保险的劳动人和企业的数量。因为这是福利的核心——全社会共同贡献，聚集资源和资金来帮助那些最需要支持的人。回顾过去几年，越南共产党和国家在落实社会保障政策的过程中，对新冠疫情防控采取了大刀阔斧、同步全面的解决方案；尤其是实施了“前所未有”的控制和击退疫情方案，及时调整疫情防控策略。新冠疫情得到有效控制，是恢复经济、生产、经营、让人民生活恢复新常态的基础。可以看出，政府和总理及时有效地颁布并实施了2021年7月1日《关于协助因新冠疫情而面临困难的雇员和雇主的一些政策》的第68/NQ-CP号政府决议，政府 2021 年 9 月 24 日《关于失业保险基金向受新冠疫情影响的雇员和雇主提供协助的政策》的第 116/NQ-CP 号决议“，2022年3月28日《劳动者住房租赁补助实施规定》的第08/2022/QD-TTg号决定，帮助他们克服疫情期间的困难。截至2022年6月30日，全国已协助3587.3422万名劳动者、居民、39.4445万名雇主和50.8391万家企业户，总额为456.625020亿越盾；其中，社会政策银行已向近1400名劳工雇主发放超过4.73万亿越盾，用于向120万多劳动人次支付停工工资和生产恢复工资。

逐步改善边境地区人民生活 在高平省调研的越南国家主席苏林6月9日下午走访慰问高平省河广县朔江口岸边防哨所官兵，并向他们送去慰问品。苏林主席指出，希望该单位继续成为党、国家、军队同人民群众沟通的重要桥梁；积极支持群众开展边境贸易等活动；倾听群众的意见；逐步改善边境地区人民生活。

奋发向上改善人民生活质量 《奋发向上》计划符合河江省落实少数民族和山区社会经济发展国家目标计划，助力社区和弱势群体获得基本服务、参与经济发展模式，进而提高其在家庭、社区和社会的地位。