第一期：思维创新的先锋，思维和行动的创造力

胡志明市经过近40年的革新

经过长期的中央计划经济体制，1986年，越南共产党在第六次代表大会上坦诚地承认了经济思想认识的局限性，指出了这种经济模式的缺陷，从此，制定一项具有里程碑意义的经济管理政策，即转向多种商品经济的决定；越南共产党的第七次全国代表大会决定提出，由国家引导社会主义方向管理的市场机制运行下，发展多元化的商品经济。越南共产党的九大正式确定发展社会主义定向市场经济是我国向社会主义过渡时期的总体经济模式。

在革新过程中，越南共产党对市场经济发展与社会主义方向的关系有了突破性的认识，从因认为市场经济是资本主义的独特特征而否定市场经济、将市场经济与社会主义对立到认识到市场经济在向社会主义过渡时期的客观和必然存在。

随着时间的推移，关于社会主义定向市场经济的意识日益完善，朝着建设现代化市场经济、融入国际、同步按照市场经济规律运行、由党和国家管理的方向发展。总体而言，越南克服了20世纪80年代严重的社会经济危机，到21世纪第一个十年末，国家摆脱了贫困、落后、低收入的局面，成为充满活力的中等收入发展中国家，人民生活水平不断改善，在国际舞台上的声誉和地位显著提升。

胡志明市为形成和完善社会主义定向市场经济模式做出了许多贡献。早在1982年，中央政治局就颁布了第01-NQ/TW号决议，确定“胡志明市是我国的主要经济中心、国际贸易和旅游中心。” 该决议被认为是胡志明市稳步迈入创新时代的关键；是实施试点和突破机制的基础，为国家多项总体政策的制定做出了贡献，逐步完善社会主义定向市场经济体制，尤其是：

首先，尽早承认多种类型企业的存在。从认识上看，诸多组成部分的存在和经济发展是国家工业化、现代化进程的客观必然；为促进胡志明市社会经济发展的主要动力，因此市人民委员会于1989年10月20日发布了《关于私营企业、有限责任公司和股份公司的类型》的第639/QD/UBND号决定。这是发展私营经济、运行市场经济、建立信任、鼓励经济依法发展的前提，也是第七届国会1991年颁布《私营企业法》和《公司法》的重要依据。

二是，大胆试点市场经营规则。早在1987年，为促进资本市场开放，该市成立了西贡工贸股份银行；在此基础上，1990年，国会颁布了《银行条例》，为股份制商业银行的发展创造了条件。1992年，胡志明市建议政府提出允许国有企业股份制改造，到1996年，政府在全国范围内指导实施；其中，REE制冷机械公司是成功的典型例子，也是2000年第一家在越南证券交易所上市的公司。胡志明市证券中心1998年7月成立，通过发行政府债券和进行股票交易来建设资本市场等。

三是，牵头研究建立出口加工区、工业园区，引导经济出口，实行开放型经济政策。后来，它被法典化成为全国通用的法规，对增强工业生产、提高GDP增长、及推动经济结构向纵深方向转型做出了重大贡献。典型的是，以1991年成立的第一个出口加工区——新顺出口加工区为例，它运作非常有效，在全国范围内产生了强大的示范效应。

四是，创造性、主动地动员社会资源进行发展投资。为了发展城市技术基础设施，1997年，胡志明市倡议动员各经济部门的资金来源建立胡志明市 - HIFU（现胡志明市国家金融投资公司-HFIC）城市发展投资基金。发行项目债券和市政债券，有利于形成中央与地方投资预算分级机制，从而增强地方政府动员投资资金方面的自主性。

五是，实施宏观经济管理模式和行政管理改革。将企业与银行联系起来，帮助企业以合理的利率获取信贷资金；投资促进、企业间联系；国内外贸易促进以及将越南商品带到农村地区、工业区的计划等有效的模式已在全国推广。尤其是，1995年，胡志明市在多个郡、县率先推行“一站式、一枚公章”模式；后来发展成为“一站式”，助力于提高公共服务质量和人民群众满意度。

然而，前些年的该市创意也因一些被认为违背当时经济管理规定的做法而受到不少批评。然而，市领导依然争取政策支持，详尽报告，并坚持以行动表明决心，以“通过该市自身的生动的实践，努力向中央最高领导全面细致地汇报实践中的革新方向，因为只有最高层推动才能带动全局；如果只有少数地方单独行动，其效果只能是局部的、不一致的，更无法扭转局面；如果只有少数地方做，效果只能是局部的、不一致的，无法扭转局面。”为方针。可见，从实践出发，胡志明市的思路和工作方法富有创造力，虽然该市走在了革新经济管理方式的前列，但并不是随心所欲，反而带来了实际成效。

冯宝玉博士

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