公民身份法（修正案）：对侨胞释放积极信号

公民有权使用公民身份证进行交易，行使合法权益。

越南国会常务委员会第21次会议同意将《公民身份法（修正案）》列入2023法律法令制计划，以便提请国会第五次会议审议，第六次会议批准。

侨胞的情况和需求

目前，许多居住在国外但在越南没有住址的越南公民难以申请公民身份证和身份证号码。

2014年《公民身份证法》第 19 条一般规定“年满 14 周岁的越南公民可获得公民身份证卡”。 然而，《公民身份证法》并未明确规定居住在国外的越南公民有资格获得公民身份证，导致解释和实施不一致。

同时，《公民身份证法》的其他条款和 2015 年 12 月 31 日第 137/2015/ND-CP 号议定详细规定了实施《公民身份证法》的多项条款和措施，其中规定公民在申请身份证和个人身份证号码时必须申报有关其在越南住址的信息。因此，这些规定没有考虑到居住在国外的越南公民的特点，即大多数海外越南人在越南没有住址，导致许多人在个地方办理手续时遇到困难或没有资格获得身份证。

在越南尚未获得身份证的旅居海外越南公民中，有 14 岁以下的儿童对象，包括：出生并旅居海外越南公民的儿童，以及在越南出生并登记出生的儿童获得个人身份证明号，然后跟随父母到国外定居。 根据 2014 年《公民身份证法》第 19 条的规定，这些孩子年满 14 岁时将有资格获得身份证。

《公民身份证法》第20条第1款规定：“公民身份证卡是越南公民的身份证明文件，有效证明持卡人的身份证以便在越南境内进行交易”。许多居住在国外的越南公民，即使他们在越南没有住址，但由于他们经常回国工作、进行投资、经营，仍然需要进行行政程序和民事交易。

在调查旅居海外越南人对相关政策和法律执行情况的意见时，以及与海外越南人国家委员会代表会见中，许多旅居海外越南公民表示希望获得身份证，以便在越南实施行政程序、民事交易和公共服务时获得便利。

目前，旅居外国越南公民仍使用护照办理行政手续和民事交易。 然而，今后，身份证卡将整合很多信息，包括婚姻状况、健康保险、驾照、社会保险、银行卡等。因此，旅居外国越南公民的愿望是正当的，有必要为这些公民获得身份证创造有利条件。

具体愿望

欧洲越南青年学生联合会主席、捷克越南人协会副主席阮氏耀玲女士分享道：“对于海外越南人，尤其是在国外出生和长大的越南公民，许多人在越南没有或无法保留户籍，根据规定，要获得身份证，他们必须在越南拥有住址。

此外，海外越南人利用回到越南探亲、工作约一个月左右时间去申请身份证的情况也很常见。 比如我朋友的情况，他回越南的时候，为了等办理申请身份证手续，不得不改签两次机票，因为时间从4周延长到5周，然后是6周。”

因此，妙玲女士希望，在不久的将来，越南将有关于向居住在国外的越南公民颁发身份证程序具体说明。

来自日本的日越文化体育交流协会会长杜光巴先生表示希望，居住在国外的越南公民可以在他们居住的国家的越南大使馆或领事馆申请身份证。

他分享道：“对于侨胞来说，不得不停止工作回到国内只是为了申请身份证是很困难的。 而且，对于一些像我这样长期出国的人来说，旧的户口地址虽然还显示常住地址，但是房子已经不在了。 因此，如果公民在国外居住，他或她可以将他或她的住址写在外国的注册地址上。”

旅居匈牙利的越南侨胞麦桂英女士与杜光巴先生有着相同的愿望，她希望在国家人口数据库中，海外越南人的住址是该人在他/她定居的国家的住址。

此外，关于办理身份证卡发放、变更和重新发放手续的地点，越南驻其他国家的大使馆在与国家人口数据库和身份数据库连接的基础上，有权组织办理向居住在国外的具有越南国籍的越南人发放身份证卡的手续。

麦桂英女士分享道：“我非常希望我的国家为海外越南人获得公民身份证创造有利条件。 公安部应该有详细和具体的指示，海外越南人社群获得身份证的可行性会更高。”

外交部协同

关于《公民身份法》（修正案）草案中有关旅居外国越南公民的部分，外交部已提出建议：《公民身份法》应明确规定旅居外国越南公民属于获得身份证对象以避免不同的解释并促进细化规定。同时，法律应要求政府详细说明向居住在国外的越南公民发放身份证卡（在越南没有住址时在身份证卡上写的权限、程序和内容）。外交部在细则起草过程中继续与公安部密切配合。

公安部作为牵头单位接受建议并说明：在该法草案第二十条第一款中明确规定：“获得身份证卡的人是越南公民”。 因此，无论越南公民是居住在国内还是国外，他们都有权获得身份证卡。同时，该法草案第十九条第二款责成公安部部长明确规定身份证卡上显示的有关住址信息的内容，以及该人没有或没有收到足够的信息以显示在卡上的情况。据此，对于不居住在国内、在国内没有居住或暂住地址的越南公民，仍将获得身份证卡。

因此，外交部的意见将继续被吸收到实施和指导实施修订后的《公民身份法》（修正案）的过程中。