越南东海：从竞争治理到东盟的声音

越南前外交副部长范光荣大使。

中美在包括东海在内的印太地区的直接碰撞越来越多，请问大使如何看待这个问题？

很明显，美中竞争在全球和地区范围都变得越来越复杂，其中包括与东海有关的竞争。

可以看出，正向和反向的交替运动是非常复杂和多维的。 总的趋势仍然是支持和平稳定、合作发展。 尤其是，东盟在促进地区和平、合作与发展的环境方面发挥着非常积极的作用，从而建立东盟内部以及与伙伴的合作共同体。

尤其是美国和中国等大国都高度重视东盟并愿意与东盟合作。 他们在合作发展、应对非传统安全、气候变化、流行病或海平面上升等挑战方面有许多为该地区做出贡献的举措。

然而，来自大国的竞争也带来了新的挑战，尤其是选边压力或碰撞风险。 总而言之，这就是该地区面临的总体情况。

在这个背景下，我看到了这些与东海有关的问题，包括航行和飞行的自由与安全。 曾发生过两机险些相撞的情况，造成极大的风险。 因此，需要从以下几个方面来考虑问题：

一是如何管理大国竞争，与东盟以及地区内的各国共同推动合作趋势，营造和平、安全、发展的环境。

二是，东海问题不是只涉及到一个国家的事情，而是涉及到各国、地区和大国的共同利益。 因此，需要有风险管控机制，防止容易引发摩擦和冲突、造成地区不稳定的无意间发生碰撞。

三是，当然地区内的各国确实希望大国即使在互相竞争中也能够把握好如何管理竞争，并不违反国际法原则，其中包括 1982 年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规定。

最后，各大国也发现，为了避免冲突，他们需要有适当的机制来控制这种意外冲突的风险。

因此，总的来说，在地区和东海局势复杂、大国竞争加剧的背景下，最重要的是推动地区合作的趋势，这有利于所有国家，有助于促进和平稳定的环境，只有和平与稳定才能发展合作。

蓄势待发的“暗浪”随时可能升起，大国和该地区的利益攸关方现在需要做什么来避免不必要的紧张局势升级？

在东海的问题中，有两个方面。 一方面，各国都希望东海成为和平、稳定、合作的地区。 为此，许多国家，尤其是东盟，强调尊重国际法的原则，1982年UNCLOS； 不要做任何使情况复杂化的事情； 必须尊重法律、国际法、1982 年UNCLOS并建立信任。

然而，另一方面，我们也清楚地看到，近期在东海发生了许多复杂的活动，例如过度的主权要求、违反国际法和UNCLOS的规定的主张；侵犯其他沿海国合法管辖的专属经济区、大陆架的现象和事件等。

因此，很明显，如果没有风险管理机制，“暗浪”随时可能发生，对和平、稳定、安全、航行安全和自由构成威胁。也许我们需要强调的最大共同要求是国际法原则、1982 年UNCLOS和东盟现有的原则，其中包括《南海各方行为宣言》（DOC）中所强调的原则。

总而言之，我想强调几点，第一，和平、安全、航行安全和自由是一个涉及到共同利益的问题，任何国家、地区内国家、有关国家乃至其他国家都有责任作出贡献。 因为，东海对所有国家都很重要，无论是经济、战略还是和平与安全，其中包括航行和飞行的自由与安全。

二是，无论如何，涉及到海洋秩序，必须以遵守国际法和1982年UNCLOS为基础，这是极其重要的。 1982年UNCLOS是海洋的“宪章”，因此所有国家都有义务遵守它，尤其是存在如此复杂的情况的东海地区。

三是要强调的是，不要做任何使情况复杂化的事情。目前，DOC 实施 20 多年的教训揭示了许多重要的事情，包括建立信任； 不做使局势复杂化的事情，遵守国际法； 不使用武力将主权强加于他国； 以和平方式解决争端； 有应对突发风险的机制。

最后，除了国际法和 1982 UNCLOS之外，该地区还有许多各方都接受的行为准则，例如《东南亚友好合作条约》（TAC）框架内的原则；东盟关于南海问题的声明，其中包括2012年发表的《东盟关于东海问题的六点原则》，得到了各国的支持，而不仅仅是东盟或者DOC。

这些都表明，东盟的努力需要得到包括大国在内的各国的支持。 《东海行为准则》（COC）的制定需要在继承和发展DOC原则的基础上，考虑到这一新因素。

中部地区的渔民出海捕捞。（图：登科）

当前地区大国竞争激烈，东盟如何在促进地区和平、安全和海上安全方面发挥作用？

东盟最大的目标是与各国发展友好合作，同时东盟参与共同体建设。 为此，东盟有许多工作要做。

首先，东盟在包括东海在内的亚太地区具有特殊地位。 东盟拥有维护《联合国宪章》原则、国际法原则、和平合作与发展的多边机制。

此外，东盟有自己的机制，同时也有与包括大国在内的伙伴合作的机制，尽管它们之间存在竞争。

此外，东盟实际上是该地区唯一一个与世界上所有主要国家和主要合作伙伴联系起来的机制，通过该机制各国能够协调制定共同的区域议程以及联合计划，以应对海上安全、水资源、气候变化、海平面上升等共同挑战。这些都是东盟可以做的，所以有必要提升自己的地位。

此外，面对地区问题，东盟需要有发言权来表达自己的原则，尤其是支持正确方面，批评错误方面。得到各国支持的东盟声音将塑造该地区的行为方式和标准。

东盟必须进一步发挥其在建立该地区行为标准方面的作用。 东盟已经完成了TAC、DOC或巴厘宣言等，这些都是各国认可和支持的重要文件。

最后，当今世界正处于数字化转型、绿色转型、清洁转型等趋势中，可以进一步推动该地区的繁荣发展。 这些都是大国有潜力的领域，也创造了很多合作机会。 因此，东盟必须利用这些趋势发展技术、发展更高质量的供应链、保护环境、适应气候变化等。