“以民为本”在越共十四大报告中的时代意涵：最稳固的支点、最重要的“软基础设施”

这一经验被赋予了十分具体的内涵：深刻贯彻并全面落实“以民为本”的理念；充分发挥人民的主体作用和中心地位；巩固和弘扬人民力量以及全民族大团结的强大合力；真正信任、尊重并保障人民当家作主的权利；全面实践“民知、民议、民行、民检、民监、民享”。尤为重要的是，报告明确提出以人民和企业的满意度、信任度以及工作成效作为评价干部的重要标准。

这种表述方式表明，“以民为本”已被提升为一种领导方法论，直接影响权力的组织方式、体制机制的运行方式以及党在新纪元中自我评估领导能力的标准。

越共中央总书记苏林向大会作第十三届中央委员会提交的报告。

在越南革命历史进程中，“以民为本”首先是一条道德真理，是党团结、组织和动员人民力量，争取民族独立和建设国家的重要基石。然而，在新的时代背景下，关键已不仅是重申正确思想，而是将这一思想转化为行之有效的领导方法。

总书记的报告清晰展现了这一转变：“以民为本”不再停留于“为民服务”的价值宣示，而是被具体化为党、国家与人民之间关系的制度性安排。“民知、民议、民行、民检、民监、民享”的实践链条，体现了一种现代治理思维，使人民真正参与公共政策从形成、实施到评估的全过程。

正是在这一层面上，“以民为本”完成了从道德价值向政治体系运行设计的跃升，并与国家治理效能和实际成效紧密相连。

“以民为本”作为权力制约与党建的重要基础

报告中一个具有深刻思想意义的命题是：依靠人民建设党和政治体系。这一命题蕴含着重要认识——权力无法完全依靠内部机制实现自我约束，必须始终置于与人民的互动关系之中。

在此意义上，“以民为本”成为社会层面权力监督的思想基础。人民监督不仅有助于发现偏差，更为党自我整顿、自我革新并保持与人民血肉联系提供持续动力。这标志着执政党建设理念的重要发展：从强调内部纪律，转向内部纪律与社会监督的有机结合。

以人民满意度作为权力评价的根本尺度

报告提出以人民和企业的满意度、信任度及工作成效作为评价干部的重要标准，这是“以民为本”思想在理论与实践层面的显著升级。

当干部评价标准与人民满意度直接挂钩，权力的内涵便被重新界定为“服务型权力”。职务、权限或程序不再是核心衡量尺度，取而代之的是为社会和人民创造的实际成效。这体现了从“程序正确”向“符合生活实际、服务现实需要”的思维转变，从重政策出台转向重政策实效。

在意识形态层面，这是当代条件下政治权力合法性标准的一次重要重塑。

战略视野中的“以民为本”：民心阵线与可持续发展的基石

在更新的经验总结和领导方法基础上，报告在战略层面进一步明确：人民是发展的中心、主体、目标、动力和资源。这一论断使“以民为本”从领导方法上升为发展哲学。

同时，报告将“以民为本”与“民心阵线”直接联系起来：民心稳，国防安全才稳；民心稳，改革才能推进到底；民心稳，再大的困难和挑战也能克服。在世界格局快速演变、战略竞争日趋激烈的背景下，“民心阵线”正是国家最重要的软基础设施，是实施一切重大战略的根本支点。

新纪元的思想根基

总体来看，总书记的报告对“以民为本”思想实现了系统性升级：从历史道理升华为现代领导方法；从一般政治原则转化为权力制约机制；从发展目标拓展为评价领导效能的根本标准。

当“以民为本”成为一种行动型思想体系，深刻影响党对发展的认知方式、领导方式以及自我评估方式时，也意味着党在迈入新纪元的同时，拥有更坚定的战略信心，并承担起前所未有的对人民的责任。正如总书记所强调的那样：“每一名干部、党员都应当在人民仍然困难、贫困时感到羞愧。”正是这一点，构成了国家实现长期、可持续发展的最稳固支点。

作者：阮士勇 博士

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