经济模式转型的转折点：超越旧有限制以实现2045年抱负

回顾1989年，140万吨大米的出口里程碑曾是一大奇迹，带领国家摆脱粮食短缺困境，走向国际市场。历经30余年，各大海港的越南货物面貌已发生彻底改变，农产品与电脑、手机、机械、零部件、纺织品和鞋类并列排布。然而，当下的发展目标已不仅停留在生产产量或出口创汇额上，而在于经济能够留存多少附加值、掌握技术的能力达到何种程度，以及能够创造出多少高质量的就业岗位。

当庞大规模不再等同于高价值

就规模而言，经济实现了显著跨越。据越南共产党公布的数据，2021—2025年阶段国内生产总值（GDP）年均增速约达6.2%。仅在2025年，经济增速便达到8.02%，推动经济体量突破5140亿美元，人均收入提升至5026美元。然而现实表明，经济规模越扩大、越接近高收入门槛，单纯依靠追加资本、消耗初级资源和简单劳动力的发展方式就越快触及天花板。

附图

1986年的核心挑战是破除机制以解放生产力，而2026年的考题则是将生产力提升至全新的价值层阶。快速增长唯有与质量并重方能真正实现可持续；扩大出口规模必须提升本土价值含量；招商引资必须与技术转让紧密挂钩；扩大就业则必须与提高收入和技能同步推进。

在越共第十四次全国代表大会上，第十三届中央委员会的政治报告坦诚指出，我国经济的生产率、质量、效益与竞争力仍处于较低水平；五年间全员劳动生产率年均增速仅达5.3%（未达到既定目标），而增量资本产出率（ICOR）依然维持在6.4的高位，表明革新增长模式与经济结构重组进程依然迟缓。《社会主义定向革新40年若干理论和实践问题总结报告》也对落后风险、中等收入陷阱以及承受能力和战略自主性方面的不足敲响了警钟。显而易见，经济仍需庞大的资本投入，但将资源转化为附加值的能力却尚未相称。

尽管发挥着支柱作用，但加工制造业目前主要仍呈外延式扩张。《2021—2030年经济社会发展战略5年落实情况评估》附录四指出，代工、组装或初级粗加工环节依然占据压倒性比重，带来的附加值十分有限。基础工业、配套产业以及掌控源头技术能力的进展未及预期，而外资企业与本土企业之间的纽带依然松散。

据世界银行2024年估算，外商投资部门主导了越南约73%的出口额。值得注意的是，本土企业在全球供应链中的参与比例已从2009年的35%下滑至2023年的18%。在服务业方面，其贡献度同样非常有限，仅占出口总额的12%左右，相当于制造业出口价值的约7%。问题并不局限于单一领域，而在于现代化的出口部门与基础薄弱的本土企业之间的差距；在机器设备进口与自主科研能力之间的差距；以及在募集资本总量与资金配置质量之间的差距。

沉重压在传统动力上的四大障碍

旧有模式的局限性正通过四大瓶颈充分显露。首要障碍是人力资源的质量。世界银行2024年的调研显示，制造业中仅有约5%的劳动力达到高技能水平，同时拥有大学文凭的人口比例仅停留在10%左右。在人工智能与自动化浪潮迅速取代手工劳动的背景下，廉价劳动力的优势尚未等到劳工技能升级完成便将过早丧失。统计局于2026年8月22日公布的数据同样反映了紧迫的现状：在2026年上半年，拥有文凭、证书的受训劳动力比例仅达29.7%，而非正规就业劳动力依然占就业总人口的61.9%，对提升生产率和保障民生产生了巨大阻碍。

接下来的重大障碍是制度能力与政策执行效能。党的十四大认为，制度体系缺乏同步性正是“瓶颈中的瓶颈”。这一瓶颈体现在政策的一致性、透明度与可预测性，执行纪律，基于效益的资源配置机制，以及各级管理部门、科研院所、高校和企业之间的协调配合上。世界银行2024年的评估亦肯定，制度改革绝非仅仅是增颁法律，而是完全取决于具备能力的运作架构以及正确的执行激励机制，从而消除文本与现实生活之间的差距。

与此同时，随着国际市场不断收紧绿色标准，环境承载力极限演变为事关存亡的挑战。世界银行2024年的报告指出，越南单位GDP的温室气体排放强度较中等收入国家平均水平高出45.6%。若转型迟缓，与基准情景相比，气候变化可能导致经济产出规模在2030年减少9.1%，到2050年减少达12.5%。

最后，黄金人口红利空间正在逐渐收窄。根据统计局2026年1月5日的数据，2025年总和生育率虽微升至每名女性1.93个孩子，但仍低于更替水平，使越南面临迅速的人口老龄化进程。当新增劳动力供给放缓时，通过技术创新和管理方式革新提高个人生产率便成为了必由之路。

从制度、科技与人中塑造全新动力

为跨越上述局限，第十三届中央委员会在党的十四大上的政治报告明确指出了确立新增长动力的方向，将科学技术置于核心地位，以全面替代、推动和革新传统动力。技术、数据、技能和绿色转型将在重构土地配置方式、优化资本使用、提高基础设施效能，以及将生态压力转化为新的商业空间方面发挥关键作用。

这一战略通过2026—2030年阶段充满抱负的指标得以具体化：GDP年均增长达到10%以上；全要素生产率贡献率超过55%；劳动生产率年均增长约8.5%。高速目标与生产率指标紧密结合，展现了越南立足深层质量寻找新增长动力的坚定决心。

推动这一转型的政策基石已通过中央政治局在2024年年末至2025年期间颁布的七份战略决议得以形成，包括第57、59、66、68、70、71和72-NQ/TW号决议。该文件体系全面涵盖了科学技术发展、数字化转型、国际融入、完善法律制度、私营经济、保障能源安全，直到教育、培训和人民医疗保健等各个方面。

行动动力在十四大任期首年便得到了继续推进。2026年7月28日，第十四届中央委员会第三次全体会议颁布了关于革新越南发展模式的第19-NQ/TW号决议；同日，中央政治局颁布了落实该决议的第33-CTr/TW号行动计划。随后于2026年8月6日，政府颁布了附带具体行动计划的第217/NQ-CP号决议。所有重大导向均聚焦于重塑国家运作方式：坚持以人为中心，以科学技术和创新为核心动力，同时将劳动生产率与资源配置效益视为指南针。

越共第十四届中央委员会第三次全体会议闭幕会场景

发展模式转型的衡量尺度不在于纸面方案的数量，而必须通过现实中的具体成果来检验：本土企业的附加值和生产率得到提升；出口产品中的越南价值比重稳步增加；发明顺利实现商业化；国内企业深度融入全球生产链；正规就业比重快速上升；物流、能源和合规手续成本下降；同时单位产品排放量切实减少。

正如世界银行2024年的评估，如果越南不能迈向具有更高价值含量的制造和服务环节，当前依赖初级产品密集出口的模式将无法确保其在2045年实现化龙目标。四十年前，越南曾勇敢摆脱旧管理机制以战胜危机。站在新的历史门槛前，这份本领需要通过主动脱离依赖资源和廉价劳动力的增长轨道来继续传承，激发创新、知识和制度的内生力量，为未来开辟繁荣、可持续的发展空间。

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