第二篇：

民间外交：具有时代意义的主张

民间外交继承了越南民族的爱国、独立、自主传统，以及“以心相交”、正义、和平、仁义的外交传统。秉持“以民为本”的主张，依靠人民的力量团结一致，正如胡志明主席所强调的：“世上至宝，莫如人民；力量之源，在于团结。”[1]

自越南共产党成立之初，党就领导人民进行夺取政权的斗争。由胡志明主席亲自起草并在建党大会上通过的《简要政纲》和《《简要策略》，以及1930年10月的《政治决议案》都强调：党必须同世界上被压迫民族和劳动群众，尤其是法国无产阶级和殖民地、半殖民地的革命群众联合起来。[2]

80年来，在党的领导和胡志明主席的指导下，关于民间外交的思想与体系不断发展和完善，适应形势变化，民间外交工作得以有效实施，取得了巨大成就，为各阶段革命目标的成功实现作出了重要贡献。

胡志明主席与苏联及国际代表出席苏联共产党第二十二次代表大会，1961年10月。（图：越通社）

在越南民主共和国成立初期尚未与各国建立外交关系时，胡志明主席已指示成立了越南最早的民间外交组织——越美亲友会（1945年10月17日）和越中友好会（1946年）[3]，并提出并实施了关于与老挝、柬埔寨两大邻国团结、联盟的战略决策。

随着中国、苏联承认并同越南民主共和国建立外交关系，越中友好协会和越苏友好协会于1950年相继成立。同年11月17日，越南世界和平维护委员会——越南第一个多边人民友好组织也正式成立。伴随与多国外交关系的建立，许多对外友好组织相继成立，并积极宣传、动员，争取世界进步人民对越南人民抗击法国殖民主义斗争的团结与支持。加之奠边府大捷的决定性作用，世界人民团结战线对越南的支持压力，成为迫使法国政府走上谈判桌并签署1954年日内瓦协定、结束战争、恢复印度支那和平的重要因素。[4]

胡志明主席接见来访越南的中国国务院总理周恩来，1960年。（图：越通社）

在抗美救国战争中，实行“一边打，一边谈”的方针，紧密结合外交战线与政治、军事斗争，民间外交得以空前发展，成为一种独特而富有创造性的“外交艺术”。按照胡志明主席的指示：“用进攻人心的道路，以道理征服，以人情感化，用说服打动人心，从而增强正义的力量”，民间外交高举和平与正义的大旗，彰显越南人民斗争的正义性。

许多越南人民代表团访问友好国家、参加国际会议，将南北两方人民英勇斗争的声音传递到国际论坛和媒体，揭露美帝国主义在越南发动的不义战争。民间外交的活动，特别是越南民主共和国政府与越南南方共和国临时革命政府两支谈判代表团的努力，以及像外交部长阮氏萍这样的卓越外交家，发挥了南北两战场军事胜利的作用，并在谈判桌上结合外交斗争，形成了一个空前广泛而强大的世界人民统一战线，其中包括美国国内的反战运动。这一切为争取世界的团结、支持和帮助，推动越南人民的正义斗争走向胜利，最终实现了南方完全解放和国家统一。

南越共和国临时革命政府外交部长阮氏平在伦敦特拉法加广场（英国）向支持越南革命的人们挥手致意，1969年4月7日。（图：美联社）

在国家统一之后，特别是自从推进革新事业以来，越南坚持扩大和革新民间外交工作的方针，旨在巩固和平，拓展友好与合作关系，为建设社会主义和保卫祖国营造有利的国际环境，同时也为世界各国人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争作出贡献。本着“越南愿与世界各国为友，努力争取和平、独立与发展”的精神，民间外交继续发挥独特优势，积极开拓进取，同党的对外工作和国家外交一道，努力打破封锁和禁运，拓展关系，加强友谊，推动越南与重要伙伴关系正常化，争取世界人民对越南人民战后重建事业的支持。

随着国家国际一体化进程的推进，民间外交工作秉持“主动、灵活、创新、高效”的原则，取得了积极发展，不断发展壮大[5]，收获了重要成果，不仅帮助世界人民和海外越南同胞更加深入地了解越南，而且提升了越南人民对党和国家对外路线政策的正确认知，增强了国际团结和与各国人民的友谊，为发展对外关系营造有利环境，争取国际支持和资源，维护和平稳定的环境，捍卫祖国的独立、主权、领土完整和国家—民族利益，提高了越南的国际地位。

越南世界和平维护委员会代表团出席在苏联纳霍德卡召开的社会主义国家协商会议，1981年10月。

首先，越南各人民组织已经与来自世界各国和地区的数千个组织和个人建立了关系网络，与伙伴携手开展和平、团结、友好、民间合作[6]等活动，成功实施了许多感恩、传统教育、文化交流等倡议，有助于推广越南的国家形象、人民、历史、文化、建国成就和国际一体化进程，以及越南的和平运动。这些活动促进了越南与周边国家、战略伙伴、重要伙伴、传统朋友、左翼组织、进步力量和世界和平运动的友好合作关系不断深化[7]，同时争取海外越南人社区和国际朋友、伙伴的支持，共同维护和促进越南在海洋岛屿和陆地边界主权、民主、人权、战后后果克服以及橙剂/二噁英遗留问题等重大国家—民族利益。[8]

原南溪山医院护士于淑慧应越南友好组织联合会邀请，出席奠边府大捷70周年纪念活动。（图：阮文灵 摄）

越南友好组织联合会及其成员组织同各部门、各地方和伙伴紧密配合，参与并举办了许多与毗邻国家的交流活动。越南友好组织联合会经常互派各级代表团，并接待和会见中国的重要伙伴代表团，例如中国国际交流协会代表团、广西壮族自治区代表团、在战争中曾援助越南的南溪山医院代表团（在2024年奠边府大捷70周年之际）。同时，还举办了许多具有深远意义的活动，如越老人民友好节[9]、2019年在全国范围内举办的老挝留学生越南演讲比赛、国家级纪念西南边境战争胜利暨与柬埔寨人民战胜种族灭绝政权的庆典、越柬人民友好合作会晤[10]，以及开展“播种友谊”项目，帮扶柬埔寨留学生在越南学习。

特别是，越南友好组织联合会还组织了许多同青年一代的友好交流活动，作为我方高层领导出访和外国领导人访越高层外交活动的一部分[11]，为推动越南人民与各国人民的良好友谊合作关系奠定了坚实基础，并注入了重要动力。

越南友好组织联合会主席潘英山（右）与美国驻越南大使马克·E·克纳珀在2023年12月2日在河内举行的越美友好交流活动中体验丝绸拼图。（图：丁和 摄）

第二，各人民组织积极融入并推动国际合作，以争取和利用资源，助力经济社会发展。中央和地方的友好组织发挥桥梁作用，连接国内外企业界，促进投资和贸易，维护越南企业的合法权益，同时与外国非政府组织和企业开展合作，为扶贫济困、克服战争与自然灾害后果、改善民生和医疗、教育、文化服务质量、保护环境、支持人力资源开发和越南的国际合作与融合作出了切实贡献。目前，越南的人民组织已与世界上1200多个人民组织建立关系，其中近400个外国非政府组织在全国各省市开展项目。

第三，民间外交积极参与世界人民为和平、民族独立、民主、社会进步和可持续发展而进行的斗争。越南在争取民族独立、解放国家的正义斗争中所取得的胜利，是对世界和平和各国人民民族独立运动的重大贡献。在战争时期和和平时期，越南人民组织都积极主动参与并发挥作用和声音，活跃于多边民间论坛和机制[12]，争取国际社会的广泛理解和支持，并同各伙伴网络合作，举办多场会议、研讨会和以人为本的和平、安全倡议和行动，呼吁在国际关系中不使用武力或不以武力相威胁，遵守、尊重国际法，特别是《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》，并促进核武器和其它大规模杀伤性武器的裁军。[13]

越南友好组织联合会旗下的越南和平委员会代表团出席2025年8月2日至6日在日本广岛举行的世界反对原子弹氢弹大会。（图：美丽 摄）

在第十三次全国代表大会（2021年），我党首次在文件中正式提出“建设全方位、现代化的外交体系，以党际外交、国家外交和民间外交为三大支柱”的主张[14]，强调“扩大关系，加强同各国政治、社会力量和人民的合作，为和平、民族独立、民主、合作发展与社会进步而奋斗”[15]。这是一个重要标志，也是越南外交理念发展的新一步。这三大支柱构成一个有机统一的整体，各自独立开展工作，又相互协调配合，共同指向最高目标：“在《联合国宪章》和国际法基本原则基础上，以平等、合作、互利为准则，最大限度保障国家—民族利益”[16]。

因此，民间外交是越南对外方针实施的三大主体之一，在推动同各国人民的友好合作关系方面发挥重要作用，营造积极友好的社会氛围，为越南与各国关系提供支撑，并在一些议题、领域或具体环境中充分发挥民间外交的优势，积极支持党际外交和国家外交。这一外交理念的发展体现了对当今国际关系快速复杂演变的适应，回应了在建设与保卫祖国事业中发挥对外工作先锋作用的要求，即营造和维护和平、稳定的环境，动员外部资源，提升越南的国际地位。