《跨太平洋伙伴关系协定》：机遇与挑战——我们的举措

政府总理阮晋勇（图：人民报网）

澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国及越南等12个国家于2016年2月4日签署了《跨太平洋伙伴关系协定》（以下简称为TPP）。TPP协定参与国GDP占全球GDP总额的40%，贸易额占全球的30%。这是新型自由贸易协定，在生产力量迅速发展和融入国际社会日益广泛的背景下，该协定被期望成为地区和世界具有更高水平的贸易发展典范。

我国签署TPP一事不仅是来自本着一边合作一边斗争以及以国家和民族利益为最高目标的精神坚持谈判的五年过程而且，这是30周年实行革新进程所带来的成果，其中融入全球经济是党的各项决议涉及到的一项重要内容。这也是自从我国签订和实施越南——美国贸易协定，加入东盟自由贸易区、东盟与各对话伙伴国之间的自由贸易协定以及加入世界贸易组织之后从融入国际社会实践中所得出的经验。融入全球经济还是我们正在建设的社会主义定向现代市场经济体制的重要内涵。

一、落实积极且主动融入国际社会的政策，越共十届和十一届中央政治局已同意政府提出有关参加若干新项自由贸易协定谈判的建议。这是市场开放承诺程度比过去所签署的世贸组织和各项自由贸易协定更高的协定。尤其是，TPP和越南与欧盟自由贸易协定（EVFTA）是全面和利益平衡的协定，其拥有在商品贸易、服务、投资、高水平知识产权保护等方面上的深广市场开放以及有关市场经济体制、国有企业、公共采购等方面上的承诺，旨在营造一个透明和公平竞争的经营环境。上述协定还包含着虽然不是直接贸易但与贸易有关的环境和劳务的各项内容。以上述主要内涵，TPP和EVFTA被称为新型自由贸易协定。

TPP是全面的市场准入协定，通过迅速取消进出口关税和非关税壁垒确保货物、服务、资本以及技术在更高程度上的自由流动，营造公平有序的经营环境，为经贸和投资活动创造便利条件，进而为生产经营活动、劳动者以及消费者带来更多利益。

TPP将促进12个成员国市场间新的生产网络和供应链的形成，为区内贸易蓬勃发展创造便利条件，提高经济效益，助推经济增长，为实现创造就业机会、提高收入和改善人民生活等目标提供便利，为解决当代经济的挑战作出贡献，鼓励改革、创新、发展数字经济、制定国有企业的竞争政策和运行规则以及保护劳动者的基本权利和环境。该协定还设有确保拥有不同发展水平的各成员经济体以及不同规模的企业均能够获益的规定，帮助中小型企业渡过挑战、利用机会来发展。TPP也包含着有关技术援助、提升能力的承诺，具有关于实施进程的灵活性，符合于每个成员国的发展水平，旨在各方有能力满足承诺并充分利用该协定的利益。与此同时，该协定也提出实施监督机制和各种违反行为的处理规定。

TPP尊重各国的政治体制，承认严格遵守国家法律规定的要求，合乎各国际承诺并不包括有关国防安全的内容。该协定有望为融入本地区经济奠定新基础并为亚太一带其他各国提供参与机会。

在国家经济发展水平仍较低并面对诸多困难的背景下，本着愿意接受竞争的精神主动决定加入新型自由贸易协定，尤其是TPP，努力渡过挑战、争取机会以迅速且可持续发展体现出我党和国家的政治定力、敏锐思维及时代性视野。这也肯定对越南人民、越南民族的意志、能力及力量的信心。

二、TPP和EVFTA将给我国带来诸多机遇，但也出现许多挑战。

上述协定将为经济社会发展注入新动力，尤其是在招商引资和加大同世界各大经济体的出口力度，其中有由28个成员国组成，GDP总额超过18万亿美元的欧盟以及由12个成员国组成，GDP总额超过20万亿美元的TPP。这是拥有技术、出口市场并多年来吸引最多越南投资额的地区。若涉及到上述协定与所签署或者正在谈判的自由贸易协定的共振效应，我国将获得更大的机遇，因为我国将同55个国家，其中有二十国集团中的15个国家建立自由贸易关系。

在越南人均收入和国内消费仍低的条件下，出口和投资对经济增长、创造就业和提高人民生活质量起着决定性作用。提高对这些市场的出口比重使与其他国家的贸易关系变得更加平衡。上述协定中的各项承诺为完善现代市场经济体制、推进结构重组进程和增长模式转型等构建标准框架。加入上述协定后，越南在一贯奉行独立、自主、全方位和多样化关系的对外路线，提高越南在国际舞台和战略性竞争日益激烈的地区中的地位等迈出新步伐。

上述协定除了带来了许多机遇之外，也摆在我们面前的不少挑战。即是不仅在各成员国市场上而且在国内市场上发生的竞争日益激烈，在产品、企业和国家等三个方面都存在着竞争，尤其是在体制质量和经营环境。在竞争压力之下，若干企业在推进结构调整之后若不能实现增长就解散或宣告破产，一部分劳动者面临失业危机，农业将是弱势产业并农民将是弱势群体；若快速、可持续发展战略不能得到有效的落实以确保所有居民共享发展成果，贫富差距将日益扩大。从完善法律体系至人力资源培训、提高干部职员、技术及法律专家能力等都面临着较大的挑战。劳动工会这一内容也对越南劳动总联合会的活动和整个政治体系提出新挑战和新要求。

应充分意识到有利机遇自身不能转化为经济实力、利益和竞争力而要通过努力和国家、人民和企业等主体的高效运行。所面对的挑战和压力是不可避免，但是影响程度还取决于每个主体的应对能力。如果抓住好有利机遇并应对好挑战，能够创造更大的新机遇；与此相反，若让挑战困难日益加剧，就难以恢复正常。应强调的是，在各项自贸协定中，机遇与挑战总是并存的，挑战中隐藏机遇，这也是发展过程中的辩证法。

三、在全球化和融入国际经济日益广泛且深远，东盟经济共同体正式建成，加入包括TPP在内的一系列新自贸协定的背景下，并在因特网迅猛发展，跨境贸易额在全球贸易中所占比重不断上升，多式联运和物流服务取得显著进展使国内市场与国外市场之间的境界似乎逐渐模糊的条件下，进口替代和出口导向的工业化模式没有了它原始的意义。许多国家已转向基于竞争力、创造比较优势、把比较优势转化为竞争优势、参与生产网络和全球价值链的工业化模式；同时努力称霸在价值链中的高附加值环节。

为了利用好机遇并应对各种挑战困难，目前提高经济体的竞争力就是当务之急。其中，应确定好各主体在履行任务中的作用和具体行动。

企业是决定微观竞争力的主体，反映了经济体的实力和竞争力。企业应敢于面对竞争并主动、同步采取各项措施以不断提高商品服务在国内外市场上的竞争力，然而，企业不能自己决定一切，而必须在一定的体制框架和经营环境中运行。这是完全依赖于国家。

许多研究结果和各国实践表明，国家治理体制就是宏观竞争力和经济发展的决定性因素。快速、可持续发展还是停滞落后主要由体制质量决定的。建立一个好的体制、保证法治国家和人民行使民主权利并符合于现代市场经济等将唤起了综合力量和调动各种资源来发展。所以，体制对企业的效益和竞争力起着决定性作用。

为了建立一个优质的体制，要明确国家、市场、企业与社会之间的关系。国家要履行好建造发展的职责，尤其是保持宏观经济稳定；建立法律、政策、战略、规划等体系，设置管理机构以营造良好、透明的经营环境，保障自由经营权和公平竞争，使用国家资源、政策和调控手段来实现文化发展，保障社会公平与进步，做好社会保障工作，提高社会福祉和人民的生活水平；环保；保障基本公共服务，开发经济社会基础设施体系，展开人力资源培训和加强国防潜力，维护政治安全和社会治安秩序。

市场对筹集、分配和利用资源作出决定。企业在不受法律禁止的领域对经营活动自己作出决定，并提高对社会的责任感和经营文化。为了尽可能多减少市场和国家的缺点，社会通过民众、组织机构、职业协会、专家、研究者个人为制定、反馈和对落实政策的监督作出贡献。

在准确地看待上述关系的基础上，我们要本着全面实现经济、政治革新的精神抓紧继续健全法律制度和体系以满足现代市场经济、融入国际社会的需求和对自由贸易协定，尤其是新型自由贸易协定的承诺。全力以赴建设和健全属于人民、来自人民、为人民和法律至上的法治国家。公民可以做法律不禁止的工作。干部职员只能做和务必做法律规定的工作。

继续推行改革要保障法律、组织机构与干部职员之间的统一性。组织机构臃肿重叠将造成资源浪费，对发展造成阻碍。要敢于革新，战胜阻力、保守主义才能健全领导管理组织体系，提高国家管理能力，满足新发展阶段建设和捍卫祖国的要求。

在制度改革过程中要求改善经营环境。制度为改善经营环境制定框架和界限。没有适合的制度就没有良好的经营环境。制度改革中的进步要充分体现在改善经营环境上。这不仅与组织机构有关，而且与干部职工的质量息息相关。要着力打造德才兼备、一心一意为人民服务的干部职员队伍。尤其，培训一支满足融入国际社会、竞争和发展要求的法理干部、企业管理者队伍。

只有基于适合国家管理制度革新，才能提高实现经济重组、增长模式转型的质量、效果，加快科技应用，增进劳动效率，提升产品、企业乃至经济的竞争力，聚田换地，打造大型货物生产区和附加值高、供应来源稳定的清洁农业，进而可以快速扩大国际市场份额。否则就无法利用《跨太平洋伙伴关系协定》、《越南-欧盟自由贸易协定》和新型自由贸易协定带来的机遇。

《跨太平洋伙伴关系协定》和《越南-欧盟自由贸易协定》要求国营企业将其活动实现公开化、透明化，并与属于其它经济成分的企业进行公开竞争。要加快国营企业重组进程，提高其效果，同时鼓励越南企业大力发展，尤其以私营企业作为提高竞争力和经济的自主性的动力。

为了保障成功融入国际社会和有效落实各项自由贸易协定，尤其是《跨太平洋伙伴关系协定》和《越南-欧盟自由贸易协定》，首先，党和国会要作出决议，政府，有关部门和企业也要制定具体的行动计划。要做好信息宣传工作，在思想方面争取支持，在行动中统一起来，努力提升竞争力，推动越南经济快速、可持续发展。

我们正生活在快速发展的时代，世界正迎来第四次工业潮浪，工业化进程日益缩短。如果有着高度决心、努力前进的意志、创新精神和准确的增长战略，走在后面的国家可以跟上和超越发展水平更高的国家，规模较小的新企业可以快速成为大型企业。参加上述协定，越南还有机会通过扩大生产规模提高经济效果，为打造大型企业创造便利条件，同时实现企业私营化。这也是培养革新、创新精神，鼓励民众创业和提高经济发展水平的机遇。

全党、全国人民、全军以及企业要提高民族自豪感，齐心协力主动争取和发挥好顺利机会，力争战胜融入国际社会中的困难和挑战，增强国家的综合国力，捍卫独立主权、领土完整，力争将越南建设成为胡志明主席所希望的民富、国强、民主、公平、文明、与时俱进、与五大洲各国并肩而行的社会主义国家。

（来源： 越南政府总理阮晋勇）