国会和人民议会选举：以正确方式授予权力，使权力沿着正确方向运行

一张选票承载在日侨胞对祖国的信任与期待在加越侨期待新一届国会推动国家发展

在全国持续完善社会主义法治国家并推进两级地方政府模式的背景下，国会代表和各级人民议会代表选举工作具有更加重要的意义。

围绕这一问题，公共行政与治理学院副院长、中央理论委员会委员阮国丑教授、博士接受了记者的采访。

公共行政与治理学院副院长、中央理论委员会委员阮国丑教授、博士

请问阮国丑教授、博士，您如何评价在全国推进完善社会主义法治国家背景下，国会代表和各级人民议会代表选举工作的政治-法律意义？

阮国丑教授、博士： 国会代表和各级人民议会代表选举，首先是人民通过和平、定期、民主且合宪的方式授予国家权力的最重要政治-法律机制。

在社会主义法治国家中，这一意义更加突出：权力必须具有正当来源，受到宪法和法律的约束，同时必须对人民负责。

从政治层面看，选举是衡量民主制度活力的重要标尺，是巩固社会共识、增强人民对代表机构信任的重要契机。

从法律层面看，选举是“启动”代表机制的关键环节：通过选民的选票，中央和地方国家权力机关得以形成，同时为整个任期内的监督机制、问责机制和权力制约机制奠定基础。

在全国持续推进完善社会主义法治国家的背景下，选举还传递出更深层次的信息：法治不仅是“按照法律组织权力”，更是“由人民授权并由人民监督的权力”。因此，选举质量不仅体现在程序正确，更要体现精神正确：提升代表质量，增强立法、监督以及决定国家重大问题的能力。

可以说，选举正是法治的“起点”：以正确方式授予权力，使权力沿着正确方向运行，从而有助于提升国家治理能力。

推行两级地方政府模式是机构组织方面的重要创新。您能否分析这一模式与此前三级模式之间的基本差异，特别是在选举组织和人民议会代表结构方面？

阮国丑教授、博士： 如果说此前的三级模式（省-县-社）更偏向于按层级结构进行管理，那么两级模式则更加重视重新设计治理链条，使其减少中间环节、责任更加明确、更加贴近群众并提高运行效率。

最核心的差异在于减少了一个政府层级，由此改变了权力分配方式、机构组织结构以及问责机制设计。在选举组织和人民议会代表结构方面，主要体现在三个方面。

第一，地方民选机构结构按照两级体系重新“塑造”，从而要求重新设计代表范围、代表规模以及剩余层级人民议会的运行机制。

第二，由于减少中间层级，代表与监督的重点更加集中。过去由中间层级处理的问题，现在要么上移至上级，要么下移至基层。因此，在两级模式下，人民议会代表必须具备更强能力，包括理解政策、掌握预算、监督执行以及与选民沟通联系的能力。

第三，问责责任更加直接和明确。人民更容易确定针对具体问题应承担责任的机构或个人；同时，人民议会也必须通过质询和监督更清晰地体现其作用，并以结果为导向。

简而言之，两级模式不仅仅是“减少一个层级”，而是地方权力结构的一次重构：通过精简机构，使事务、责任人和责任更加明确，从“层级管理”转向“以责任和结果为导向的治理”。

首次参加投票的选民正在了解国会代表和各级人民议会代表候选人的简要履历。（图：越通社）

在实行两级地方政府模式的背景下，协商提名、推荐候选人以及代表结构与组成的安排将如何调整，以确保代表性并提升民选代表质量？

阮国丑教授、博士： 在两级模式下，协商提名和推荐候选人的工作需要进行调整，更加注重代表的实质性，而不仅仅是形式上的结构安排。

首先，代表结构和组成的标准需要更加紧密地与履行代表职责的能力相结合。结构安排仍然必要，以确保社会代表性和多样性；然而，在地方监督和决策任务日益繁重的背景下，更应重视一些核心能力，如：法律和预算知识、监督与质询技能、政策反思能力以及与选民对话的能力。

第二，需要从推荐候选人的环节开始就提高筛选质量。协商过程应着力选择那些具有社会威望并具备“代表能力”的人，即能够把群众关切转化为议事议题，并坚持推动直至取得具体成果的人。

第三，代表名额的分配需要与代表空间以及各个社区特点相结合。当政府结构发生变化时，许多民生、城市发展、环境、社会保障或公共投资问题可能更加集中在某些地区，因此需要确保这些地区拥有具备足够能力进行跟踪和监督的代表。

此外，为提升民选代表质量，不应将选举视为终点。选举之后，应建立强制培训和定向自学支持机制，特别是在法律、预算和结果导向监督等领域。结构安排只是必要条件，而代表能力才是人民议会真正发挥作用的充分条件。

您对两级地方政府模式在选举之后可能带来的效果有何期待，特别是在精简机构和提升国家治理效能方面？

阮国丑教授、博士： 两级地方政府模式最大的期待，是建立一个层级更少但行动能力更强的治理体系。

从治理角度来看，可以期待四个重要效果。

首先，是机构精简，同时减少职能重复和“协调瓶颈”。减少中间层级后，许多流程可以缩短，同时减少不同层级之间相互推诿责任的情况。

第二，由于权力划分更加清晰，国家管理效力将得到提升。两级模式要求明确界定：哪些事务由哪个层级决定，由谁负责，以及如何评估结果。

第三，通过以结果为导向的治理方式，治理效率有条件得到改善。当责任链条更加线性化时，对任务、成果和进度的跟踪也会更加清晰。

第四，政府问责机制将得到加强，因为“责任主体”更加透明。人民和企业能够更容易识别负责机构；同时人民议会也能更加集中地开展监督和质询。

然而，要使这些期待成为现实，还需要三个重要条件：明确权力移交，提高干部队伍和民选代表的能力，并建立监督、评估和公开实施结果的机制。

当人民能够明显感受到事务办理更快、责任更加清晰、政府更加贴近群众并更好地服务人民时，两级地方政府模式才算真正成功。

谢谢您！

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